城鎮(zhèn)化開啟新航程 消費(fèi)投資“挑大梁”

　　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告描繪了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖。專家表示，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自消費(fèi)和投資。擴(kuò)大消費(fèi)需不斷提高消費(fèi)能力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重新布局勞動(dòng)力市場(chǎng)。在現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩的局面下，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用要選準(zhǔn)投資方向，提高投資質(zhì)量和效益，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加大投資。

　　　□本報(bào)記者 倪銘婭

　　“城鎮(zhèn)化”透新意 消費(fèi)再上臺(tái)階

　　　政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費(fèi)，潛力也在消費(fèi)。擴(kuò)大居民消費(fèi)要在提高消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境上下功夫，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

　　　國(guó)家發(fā)改委5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》指出，2013年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)14.5%。該目標(biāo)較去年報(bào)告提出的目標(biāo)上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，較去年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增速提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期上調(diào)表明新一屆政府在促消費(fèi)方面將有新舉措。消費(fèi)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，目前�?guó)內(nèi)收入已達(dá)到一個(gè)新的臨界點(diǎn)，這將推動(dòng)消費(fèi)上一個(gè)新臺(tái)階。去年我國(guó)6個(gè)省市的人均GDP超過1萬(wàn)美元，全國(guó)人均GDP達(dá)6100美元。未來(lái)促消費(fèi)的新舉措將集中體現(xiàn)在節(jié)日消費(fèi)、中高端消費(fèi)和放心消費(fèi)等方面。中高端消費(fèi)將成為促消費(fèi)的核心領(lǐng)域。

　　　交通銀行近期公布的交銀中國(guó)財(cái)富景氣指數(shù)報(bào)告顯示，根據(jù)交行對(duì)國(guó)內(nèi)小康家庭的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研，從2011年下半年開始，西部地區(qū)小康家庭對(duì)收入增長(zhǎng)滿意度明顯好于全國(guó)其他地區(qū)并保持全國(guó)領(lǐng)先位置。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了勞動(dòng)力回流，有助于釋放消費(fèi)需求。人口流動(dòng)加速消費(fèi)觀念升級(jí)。隨著勞動(dòng)力由沿海向內(nèi)地的遷移，通過示范效應(yīng)帶動(dòng)內(nèi)地消費(fèi)觀念加速轉(zhuǎn)變，將對(duì)內(nèi)地消費(fèi)起到持續(xù)推動(dòng)作用。

　　　值得關(guān)注的是，政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　　國(guó)家發(fā)改委提請(qǐng)審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告指出，2013年，城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到53.37%。

　　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委[微博]表示，在城鎮(zhèn)化方面，報(bào)告提出的仍是“兩頭兼顧”：特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。報(bào)告首次提出“自由遷徙”這一城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)景，這應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果最終達(dá)成后的狀態(tài)。

　　　業(yè)內(nèi)人士表示，城鄉(xiāng)一體化是擴(kuò)大消費(fèi)的重要推動(dòng)力。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元時(shí)，會(huì)出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在不足1000美元時(shí)，已有85%以上的商品供過于求，主要原因在于當(dāng)時(shí)占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口購(gòu)買力低，導(dǎo)致社會(huì)有效需求不足。不論從需求總量還是需求層次考察，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均有利于擴(kuò)大消費(fèi)。

　　提升投資效益 加碼民生投資

　　　政府工作報(bào)告指出，現(xiàn)階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不可低估。關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對(duì)社會(huì)投資具有十分重要的導(dǎo)向作用，但占全社會(huì)投資的比重越來(lái)越小，必須進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。

　　　發(fā)改委報(bào)告提出，2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)18%。該目標(biāo)較去年報(bào)告提出的目標(biāo)上調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，較去年固定資產(chǎn)投資名義增速下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)處于比較合理的區(qū)間，與GDP適度增長(zhǎng)相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)可能會(huì)在18%上下波動(dòng)。

　　　張斌表示，投資效益的問題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中投資環(huán)節(jié)最核心的問題。提升投資效益需要關(guān)注兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是項(xiàng)目本身，有的項(xiàng)目帶著公共利益性質(zhì)，如果過于依賴銀行體系融資，將增加銀行體系負(fù)擔(dān)，需要進(jìn)一步拓寬融資渠道，例如發(fā)行地方債；二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造會(huì)產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，這需要通過發(fā)展資本市場(chǎng)來(lái)解決融資。如何解決融資問題是最大的挑戰(zhàn)，這需要我國(guó)在評(píng)估環(huán)節(jié)上進(jìn)行系統(tǒng)性改革，鼓勵(lì)私人部門投資制造業(yè)，對(duì)在創(chuàng)業(yè)階段和風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

　　　“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解產(chǎn)能過剩矛盾。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。短期來(lái)看，需采用“組合拳”改善產(chǎn)能過剩。例如，將其納入地方政府考核體系，提高產(chǎn)能過剩行業(yè)新上馬項(xiàng)目的門檻，上級(jí)政府加大監(jiān)管和執(zhí)法力度等。

　　　胡遲表示，提高投資效益應(yīng)在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加大投資，包括保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、交通能源基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域。

　　適當(dāng)增加赤字 完善結(jié)構(gòu)性減稅

　　　政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和靈活性。

　　　健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。2013年廣義貨幣（M2）預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%左右。

　　　魯政委表示，單純從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，M2增長(zhǎng)13%將是一種中性偏緊的狀態(tài)。以往當(dāng)M2增增速在13%左右時(shí)，對(duì)應(yīng)的均是CPI的谷底位置。但需要注意的是，與信貸融資相比，非信貸融資在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)M2的擴(kuò)張效果要小得多。非信貸融資是貨幣政策力度的關(guān)鍵點(diǎn)，非信貸融資政策將決定2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)弱和通脹狀態(tài)。

　　　政府工作報(bào)告指出，適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。

　　　“財(cái)政預(yù)算赤字名義上較去年有所增加，但實(shí)際力度與去年基本相當(dāng)。”魯政委表示，積極的財(cái)政政策并非體現(xiàn)在增支上，而是更多地體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性減稅上。

　　　政府工作報(bào)告指出，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。

　　　萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰表示，未來(lái)宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)應(yīng)關(guān)注供給。過去在總需求管理的模式下，出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)一松就熱、一緊就死的兩難局面。宏觀政策應(yīng)盡快從周期管理走向供給管理，避免和減少財(cái)政支出對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)、行政壟斷對(duì)創(chuàng)造力的抑制作用。政策應(yīng)刺激有效供給，增加新供給，主要通過制度改革解放生產(chǎn)力。例如，破除壟斷，放松管制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本，從結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)向大規(guī)模減稅。

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