⊙范劍平

　　展望2009年，國際經濟環境更趨嚴峻，國內經濟發展面臨著周期性調整和結構性調整雙重壓力。要保持我國的強勁發展活力，增強抵御國際風險的能力，需要做出更加艱苦的努力。

　　不同政策組合下經濟增長三種情景預測

　　我們將2009年國際經濟環境分為輕微衰退、低速增長和輕微復蘇三種情境，相應設計了三種不同力度的宏觀調控政策組合，模擬預測了三種可能情景下的中國經濟走勢。

　　第一，平穩增長情景：GDP增長8.5%左右。如果美國、歐洲和日本三大經濟體低速增長但沒有陷入衰退，國際石油和糧價年均價格水平比去年有所下降，國內外沒有突發事件發生；黨中央、國務院擴大內需新舉措得到全面落實，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉型，并根據實際運行變化，圍繞“保增長、促轉型”出臺一系列政策措施。發行長期建設國債或增加預算內投資2000億元。廣義貨幣供應量增長17%，保證對普通住宅、經濟適用房等房地產項目的正常貸款。

　　在上述條件下，經初步測算，預計2009年國內生產總值將增長8.5%左右。分產業看，第一產業增速小幅回落到3.5%左右。第二產業受出口和投資減速影響較大，第二產業增速也由2008年的10.2%減速為9.6%。受金融、交通運輸和房地產等服務業減速影響，預計第三產業增速比2008年低0.7個百分點。預計房地產投資增速從2008年23%下降到10%左右，多數制造業投資降溫；雖然有積極財政政策和災后重建等加速因素支撐，全社會固定資產投資名義增長仍然回落7.5個百分點，預計名義增長率達到19%，城鎮固定資產投資名義增長20%。社會消費品零售總額名義增幅預計達到16%左右，同比下降5個百分點。世界貿易增長放緩使我國進出口同時減速，預計全年出口和進口分別將增長10.5%和12.5%，貿易順差約2000億美元，同比減少12%左右。理順資源能源和公用事業價格成為影響居民消費價格的主要因素，預計居民消費價格上漲2%左右。

　　這一情景的特點是考慮國內外不利因素增多，國內宏觀調控明確“保增長、促轉型”的政策，財政政策和貨幣政策同時作出重大調整，給社會強烈的政策預期引導，防止了經濟景氣連續慣性下滑，為緩解產能過剩壓力、加快結構調整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環境。從現在掌握的信息資源分析，2009年出現這一情景的概率預計達到60%左右。

　　第二，快速增長情景：GDP增長9%以上。如果美國、歐洲和日本經濟在2009年出現復蘇，世界經濟實際情況好于預期，國際石油價格水平低于2008年，國內外沒有影響經濟發展的重大突發事件發生.同時，擴大內需投資規模迅速形成實際工作量，實行“雙擴張”的財政政策和貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉型，中央財政發行建設國債或增加預算內投資3000億元，廣義貨幣供應量增長18%左右，向在建和新開工投資項目（包括房地產）提供充足的貸款。

　　在上述條件下，雖然房地產投資增速由2008年的25%下降到15%左右，但新開工的基礎設施、保障性住房和災后重建投資規模較大，固定資產投資增長仍然較快，全社會固定資產投資名義增長達到24.5%。由于就業和收入狀況較好，社會消費品零售總額增幅達到18%。國際經濟形勢好于預期使出口增長17.5%，國內保持高增長使資源性產品的進口需求保持旺盛，進口增幅也達22.5%，對外貿易順差達到2447億美元左右，同比減少6%。初步預計經濟增長率將保持9.5%以上的速度，居民消費價格水平保持在3%左右的可承受范圍，理順資源能源和公用事業價格成為影響居民消費價格的主要因素。城鎮登記失業率保持4%左右。

　　這一情景的特點是國際經濟表現好于預期和宏觀調控全面擴張政策的力量重合，較好維持了經濟景氣，繼續保持就業擴大的局面，但可能進一步加劇能源、環境壓力，通貨膨脹的壓力較大。出現這一情景的概率預計在20%左右。

　　第三，大幅調整情景：GDP增長8%以下。如果我國繼續實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時美國、歐洲和日本經濟輕微衰退；國內房地產投資增速下滑到5%以下，投資新開工項目明顯減少，雖有災后重建等政策性投資支撐，但全社會固定資產投資名義增長14.5%左右，增幅比上年下降12個百分點；社會消費品零售總額名義增長14%，也比上年下降8個百分點；由于國內景氣下滑，進口增幅下降，出口和進口分別增長3%和8%，貿易順差同比減少20%。經濟增長率可能下滑到8%以下。由于經濟景氣明顯回落，物價上漲壓力減弱，居民消費價格上漲1%左右。

　　這一情景的特點是國際環境劇烈變化，使經濟降溫過快，就業壓力更加突出，金融壞賬快速浮出水面。我們認為，我國宏觀調控的前瞻性、有效性在實踐中不斷提高，必然會根據經濟運行變化適時調整政策力度，這一情景發生的概率僅為20%左右。

　　對今年宏觀調控八大對策建議

　　建議2009年我國宏觀調控政策將“保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級”作為基本取向，實行積極的財政政策和靈活審慎的貨幣政策，加快生產要素價格形成機制的市場化改革，促進經濟結構在調整中轉型升級，使我國經濟社會發展在戰勝危機挑戰中跨上一個新的臺階。對2009年宏觀調控的主要政策建議如下：

　　一是以“保增長、促轉型”為宏觀調控的基本取向。建議2009年將“保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級”作為宏觀調控首要政策目標。將“保增長”和“促轉型”并列為首要政策目標有利于進一步統一全黨全國應對復雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業的發展積極性更好地引導到落實科學發展觀上來，防止為保增長重走粗放型發展老路。

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