二是實(shí)行積極的財政政策，更多發(fā)揮市場配置資源作用。建議2009年實(shí)行積極的財政政策。不僅要擴(kuò)大政府建設(shè)投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強(qiáng)調(diào)通過市場配置資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。通過減稅費(fèi)降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的積極性。

　　加大對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財政支持力度，建議2009年在全國全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，以促進(jìn)企業(yè)設(shè)備裝備更新。實(shí)行消費(fèi)型增值稅的第一年，不僅可以增加就業(yè)勞動力約200萬人，而且還有助于提高投資增長率，導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加和經(jīng)濟(jì)效益提高，可使名義GDP增長率提高 1.22個百分點(diǎn)，實(shí)際GDP增長率將提高0.86個百分點(diǎn)。

　　建議2009年中央長期建設(shè)國債發(fā)行或預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模擴(kuò)大到2000億元，重點(diǎn)用于災(zāi)后重建、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、支持“三農(nóng)”項(xiàng)目等，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴(kuò)大國債投資帶動作用。

　　三是實(shí)行靈活審慎的貨幣政策，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。面對2009年我國貨幣流動性局面存在較大不確定性，實(shí)行緊縮或擴(kuò)張的貨幣政策都不適宜。因此，建議今年實(shí)行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當(dāng)局要根據(jù)貨幣流動性變化實(shí)際情況，靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應(yīng)量增長率控制在16%-17%，取消信貸額度管理，重點(diǎn)加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，在重視中小企業(yè)貸款的同時，引導(dǎo)資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國債項(xiàng)目配套傾斜，更好地發(fā)揮貨幣政策在促轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特作用。

　　四是加大政府對保障性住房投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。對房地產(chǎn)市場的調(diào)控要以改善供給結(jié)構(gòu)和滿足自住需求為導(dǎo)向，既要促進(jìn)房價的理性回歸，也要防范多重不利因素疊加導(dǎo)致市場過度調(diào)整。要允許房地產(chǎn)上市公司和其他優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)公司通過企業(yè)債券市場籌集資金，鼓勵房地產(chǎn)行業(yè)的兼并重組。前期出臺的提高住宅交易環(huán)節(jié)稅反而增加了購房人負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)及時取消。建議減免居民購買首套自住房的契稅、印花稅和土地增值稅等，給予居民購買首套自住房優(yōu)惠貸款利率，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。

　　五是完善消費(fèi)政策，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)增長潛力。要從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，建議提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)到3000元，免征證券市場上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，其它向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費(fèi)要全面清理，增加居民實(shí)際可支配收入。

　　財政支出要向城鄉(xiāng)居民傾斜，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。實(shí)行積極就業(yè)政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。加大對農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。完善消費(fèi)稅制度，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　六是完善外貿(mào)政策，幫助外向型企業(yè)渡過難關(guān)。我國政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對進(jìn)一步增加的中外貿(mào)易摩擦的措施，務(wù)實(shí)、有效化解中外貿(mào)易可能出現(xiàn)的糾紛；可細(xì)化勞動密集型產(chǎn)品的不同技術(shù)含量和附加值含量，對紡織輕工行業(yè)的鼓勵類產(chǎn)品進(jìn)一步提高出口退稅率；重點(diǎn)支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，增加對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，幫助企業(yè)加快建立和完善自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系；要對中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持，幫助企業(yè)通過技術(shù)升級渡過難關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品出口。努力擴(kuò)大重要資源、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。

　　七是抓住有利時機(jī)，理順資源能源價格。要標(biāo)本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格形成機(jī)制改革，加快電價改革步伐，促進(jìn)合理電價機(jī)制的形成。主要采用經(jīng)濟(jì)手段解決當(dāng)前電煤、成品油、供熱等由價格引發(fā)的供需矛盾。要進(jìn)一步強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，抑制不合理需求。改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

　　八是合理利用外匯資源，整合國際資源為擴(kuò)大內(nèi)需所用。這次金融危機(jī)引發(fā)的全球資產(chǎn)價格調(diào)整，正好為我國提供了一個整合國際資源的機(jī)會。未來我國擴(kuò)大內(nèi)需所需要的資源量巨大，必須抓緊機(jī)會將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)。應(yīng)通過收購擁有石油資源、礦產(chǎn)資源的國際企業(yè)股份甚至獲得相對控股權(quán)來提高我國資源保障的可靠性，增強(qiáng)我國對重要資源國際定價的話語權(quán)，將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換為實(shí)物資產(chǎn)，為我國擴(kuò)大內(nèi)需提供長期的資源供給保障。

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