周克成

　　通脹持續(xù)，土地緊張，人心浮躁，讓房地產(chǎn)開發(fā)商一再成為房價(jià)上漲的替罪羊。以往，開發(fā)商們還只是被人們口誅筆伐，現(xiàn)在，他們則可能遭受來自法律層面的、更實(shí)在、更巨大的損害了。

　　1月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，其矛頭直指閑置土地。其中最為核心的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是“土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用”；二是“土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)”。

　　這個(gè)旨在嚴(yán)懲房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地的法規(guī)，立意應(yīng)該是為了民眾著想，為了讓開發(fā)商加緊蓋樓，增加供應(yīng)，看起來是個(gè)“善法”了。但是，只要再認(rèn)真一點(diǎn)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)有待商榷的地方仍然很多。

　　開發(fā)商“囤積土地”總是有原因的。土地很貴，利息很高，而一塊土地的使用權(quán)又只有70年，在自己手上多留一天，收益就少一點(diǎn)，沒有人不希望能盡快將自己手頭的土地開發(fā)銷售的。一定是有各種各樣的原因。

　　讓我們例舉北京的三個(gè)實(shí)例。第一個(gè)：弘通大廈項(xiàng)目。弘通大廈項(xiàng)目地處建國門華潤大廈西側(cè)，地理位置絕佳，在2003年之前就完成了立項(xiàng)，隨后規(guī)劃確立、項(xiàng)目公司拿地等手續(xù)都很順利，但至今尚未完成開發(fā)。因?yàn)檫@個(gè)占地1.67萬平米的項(xiàng)目集中了多家產(chǎn)權(quán)單位的上百戶居民，拆遷難度相當(dāng)高。

　　第二個(gè)：恒豐國際中心。這也是個(gè)位置“絕佳”的地塊，但已經(jīng)閑置8年，倒手3次。土地證問題是困擾恒豐國際中心項(xiàng)目的一大難題。項(xiàng)目僅南區(qū)約6600平米的土地簽訂了土地出讓合同，而北區(qū)由于與土地產(chǎn)權(quán)單位有協(xié)議，一直都沒有簽訂土地出讓合同。

　　第三個(gè)：麓鳴花園二期地塊。這個(gè)2001年取得、2003年開工建設(shè)的地塊，至今仍然沒有成為開發(fā)商所預(yù)期的“花園”。原因是“開發(fā)商挪用數(shù)千萬元資金收購破產(chǎn)的昌平水泥廠，導(dǎo)致項(xiàng)目資金鏈斷裂” 。

　　從如上三個(gè)實(shí)例看，每塊土地閑置都有原因：要么有拆遷難題，要么產(chǎn)權(quán)不清，要么資金不夠。就是沒有一個(gè)是因?yàn)殚_發(fā)商不著急，沒有一個(gè)是因?yàn)殚_發(fā)商錢多了，寧愿讓土地閑置丟荒，更沒有一個(gè)開發(fā)商是為了讓房源更緊缺而囤積土地。既然這樣，要解決減少土地閑置，就應(yīng)該從其他環(huán)節(jié)為開發(fā)商開發(fā)項(xiàng)目提供方便。

　　把土地閑置視作開發(fā)商的錯(cuò)誤，扣上罪名，急匆匆地去懲罰那些開發(fā)商，甚至進(jìn)一步?jīng)]收他們的土地，讓他們的生意雪上加霜，道理上還有探討的空間。