駐京辦“消腫”的治本之策

　　職業投資人 自由撰稿人

　　現居河南平頂山市對各地駐京辦的整改裁撤，眾多的評論似乎著重在整改裁撤上，筆者卻想在這里宕開一筆， 把問題再向深向前推進一步， 著重談談國稅局的減稅。

　　以大局的眼光看，林林總總、扎堆成患的駐京辦與遍布全國、高調收稅的國稅局有密切關系。在1991年，北京僅有186個市級以上的駐京辦。自1994年實行分稅制以來，隨著中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22%大幅度提高到2002年的54%， 駐京辦的數量也隨之水漲船高。據好事者粗略統計，在今天北京的那些大大小小的賓館、飯店里，有52家副省級以上的辦事處，有520家市級和5000多家縣級辦事處。馬克思早有真言說∶“人們所做的一切都是為了他們的利益。”這么多的駐京辦， 所作所為只有一個目的：弄錢。蒸蒸日上的中央財政成為他們釣取的肥魚、切割的

　　各地各塊的駐京辦涌向北京、跑步錢進向中央各部委伸手要錢，與駐扎各塊各地的國稅局加緊征稅力度高調征稅， 實在是一大反諷。所以，與其揚湯止沸，不如釜底抽薪，裁減國稅局的征稅率、征收額， 似乎才更符合整改裁撤駐京辦的原意。

　　國稅局征收那么大比重的稅金實無必要， 理由至少有三∶一、中國稅務部門法定的征稅成本是3%(比美國高十倍)，當然也有例外。據李昌平先生的文章講，有些地方的賬面征稅成本高達150%， 這還只是賬面上的， 如果考慮到社會成本， 實是一個天文數字。所以如果裁減國稅局(當然也可以包括地稅局)的征稅數額， 首先就會節省一大筆征稅成本。二、駐京辦釣取、切割的所謂中央財政肥魚蛋糕， 本來就是各塊各條的資產，如果國稅局不征或少征， 又會節省一大筆錢，即駐京辦的活動公關經費。據《了望》去年7月透露， 各地駐京辦每年用在疏通關系、打點人事的灰色經費在200億元之上。三、國稅局在各地方少收稅錢，錢留在地方，由當地人直接拿來辦當地事， 更有利于提高社會資金的使用效率。辦理地方事務，中央各部委的同志們、女士們、先生們并不比地方人士更內行， 更能把事情辦好，中央各部委的同志們、女士們、先生們經常住在北京，到地方也是走馬觀花，很難得到地方的實情，所以不應由他們來主導地方事務， 決定地方哪件事該做不該做。

　　問題還不能止于裁減國稅局在地方的收稅數額， 還應再深入再向前推進一步， 這就是重整地方政府系統， 尤其要切實發揮人大、政協的職能。國稅局在地方少收稅后，地方財政能力增強，可支配使用資金增多，這需要在制度上保證這些資金承擔起公共財政的功能，真正權為民所用，利為民所謀。因此，需要人大、政協，當然還有司法、大眾媒體發揮監督作用。在下的意見是，人大、政協要多吸收一些年輕人，尤其是那些受過法律教育訓練的年輕人，放手讓他們發揮作用。地方人大、政協真正發揮作用之后，地方事務即可在地方解決，即使再發生

　　請不要誤解在下的意思， 說大多數地方事務應在地方解決， 不是所有的地方事務都不讓北京管， 不是的。有時候，地方政府系統失靈失效后， 還是需要北京出手補救的。政府都是由人組成，而人，沒有全知全能的， 能力都有限， 道德水準也有限，是不能完全信賴的， 北京人不比外地人多扛一個腦袋， 外地人也不比北京人多長一個眼珠， 而讓當地人主導當地事務， 僅僅是因為當地人掌握了更多的信息，更有負責的意愿罷了。

　　中國的國情是“問題在下面， 根子在上面”。所以， 觀察國情，解決問題，要有大局觀，要看到一盤棋，既要看到樹，更要看到森林，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，不能看到駐京辦泛濫成災，就只把矛頭對準駐京辦。解決駐京辦為患問題，主要應從國稅局做起， 給國稅局的同志減負，同時向人大、政協等機構放權。如此， 才是治本之道。