政府應(yīng)把資源配置主導(dǎo)權(quán)交給市場

　　□本報(bào)記者 盧曉平

　　2006年上半年我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的最理想的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。但其中也存在不少隱憂，最主要的問題是整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一定程度上偏離了三月份全國人大通過的

“十一五”規(guī)劃綱要的要求，大規(guī)模粗放擴(kuò)張帶來的

　　不能僅以“高增長低通脹”為標(biāo)準(zhǔn)衡量經(jīng)濟(jì)形勢

　　記者：上半年全國能源消耗增長仍快于經(jīng)濟(jì)增長，單位GDP能耗不降反升0.8%，同時(shí)，上半年全國主要污染物排放總量也不降反升，其中，化學(xué)需氧量、二氧化硫的排放量分別比去年同期增長了4.2%、5.8%。您如何看待這些變化？

　　張卓元：今年3月，全國人大第十屆四次大會(huì)審查批準(zhǔn)了國家“十一五”規(guī)劃綱要，綱要提出了“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的22個(gè)主要指標(biāo)，其中分為預(yù)期性指標(biāo)14個(gè)，GDP和人均GDP均為預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)8個(gè)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（20%）和主要污染物排放總量減少（10%）均為約束性指標(biāo)，即政府要確保實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。這兩個(gè)約束性指標(biāo)是最重要的指標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的集中體現(xiàn)。但是，今年上半年，恰恰是這兩個(gè)政府需要確保實(shí)現(xiàn)降低（能耗今年降4%，主要污染物排放量降2%）的約束性指標(biāo)不降反升。而作為預(yù)期性指標(biāo)的GDP增長率，卻大幅度超過預(yù)計(jì)數(shù)，原預(yù)計(jì)2006年GDP增長8%，但實(shí)際情況是上半年即達(dá)10.9%。

　　記者：您認(rèn)為今年能完成這兩個(gè)約束性指標(biāo)嗎？

　　張卓元：現(xiàn)在看來，這兩個(gè)約束性指標(biāo)今年已很可能無法實(shí)現(xiàn)。事實(shí)表明，這兩個(gè)約束性指標(biāo)不降反升，同各方面追求GDP的超高速增長是密切相關(guān)的。

　　記者：“高增長，低通脹”不是我們一直追求的目標(biāo)嗎？

　　張卓元：“十一五”規(guī)劃綱要把GDP列為預(yù)期性指標(biāo)，且定得比較低，5年年均7.5%，而把能耗降低，水耗降低，主要污染物排放總量降低，耕地保有量等列為約束性指標(biāo)，要求政府確保實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，只用“高增長，低通脹”來說明宏觀經(jīng)濟(jì)形勢大好是不符合“十一五”規(guī)劃綱要的。如果按照這一認(rèn)識(shí)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，容易使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)偏離“十一五”規(guī)劃綱要的要求。

　　應(yīng)從體制上逼迫經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

　　記者：要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式，什么是關(guān)鍵？

　　張卓元：落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，主要靠改革特別是政府改革。

　　落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，使經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。為此，一是要健全法律法規(guī)，完善方針政策。二是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是要著力自主創(chuàng)新，更好地實(shí)施科技興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。四是要深化改革，從體制上逼迫經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在這當(dāng)中，深化改革，是最根本的。而在深化改革中，推進(jìn)政府改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換，更是關(guān)鍵所在。

　　主要從六方面入手轉(zhuǎn)換政府職能

　　記者：您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵所在，那政府應(yīng)該從哪些方面入手呢？

　　張卓元：政府職能轉(zhuǎn)換主要是在以下六大方面：

　　第一，把資源配置主導(dǎo)權(quán)交給市場。政府越是從市場參與者角色中退出，轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，就越能發(fā)揮其糾正市場失靈的積極作用。在公平競爭條件下，市場主體將致力于提高效率和競爭力，從而使全社會(huì)形成競相提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益的氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

　　第二，建立全面評(píng)價(jià)政府和干部績效的指標(biāo)體系。考核政府和政府官員政績不再主要看GDP及其增速，除GDP外，還要看失業(yè)率、資源利用效率、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)好壞、教育和文化發(fā)展水平、社會(huì)保障程度等，一句話，形成有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政績考核體系。

　　第三，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善財(cái)稅體制。深化財(cái)稅體制改革，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，意義重大。要合理劃分各級(jí)地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，使地方政府不再通過拼命提高GDP增速來提高財(cái)政收入和保障財(cái)政支出。另一方面，要深化預(yù)算管理體制改革，把土地收入和其他各種各類基金納入預(yù)算管理，接受人大和公眾監(jiān)督，使地方政府不再具有隨意建設(shè)形象工程政績工程的財(cái)力。還要提高資源稅，統(tǒng)一企業(yè)所得稅，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，調(diào)整消費(fèi)稅，開征

　　第四，逐步減少政府對(duì)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的管制，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。長期以來，我國生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格受政府管制，嚴(yán)重偏低，助長了大家粗放擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。今后，要推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的市場化，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)資源的節(jié)約和有效使用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

　　第五，改革審批經(jīng)濟(jì)體制。政府常常通過審批投資項(xiàng)目，介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，壓抑市場配置資源的功能，影響企業(yè)自動(dòng)追求效率和競爭力的積極性。要發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能，就要改革審批經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)投資體制改革，真正實(shí)行“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，確立企業(yè)的投資主體地位。放寬市場準(zhǔn)入，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要透明。屬于關(guān)系國家安全、影響環(huán)境、涉及不可再生資源利用等情況，則要依法辦理許可手續(xù)。

　　第六，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等有助于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的方針政策，特別是其中的財(cái)稅政策、金融政策、價(jià)格政策、貿(mào)易政策等。完善政府的方針政策也屬于政府改革的重要組成部分，并將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變起重要的推動(dòng)作用。