加快我國(guó)鋼鐵工業(yè)企業(yè)重組勢(shì)在必行

　　注：1999年以后鋼材全部工業(yè)產(chǎn)量為根據(jù)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)量加權(quán)后推算

　　鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。我國(guó)鋼產(chǎn)量已經(jīng)占全球鋼產(chǎn)量的近1/3，超過(guò)美國(guó)和日本之和，位居世界第一。盡管鋼鐵工業(yè)發(fā)展很快，但我國(guó)目前僅是一個(gè)鋼鐵大國(guó)，還遠(yuǎn)未成為鋼鐵強(qiáng)國(guó)。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史告訴我們，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的基本趨勢(shì)。通過(guò)分析1995-2005年我國(guó)鋼鐵工業(yè)主要產(chǎn)品的大量分企業(yè)時(shí)間序列歷史數(shù)據(jù)，本文從多個(gè)角度剖析了中國(guó)鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)變化，廠商數(shù)量分布，不同規(guī)模水平的發(fā)展變化，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)，鋼鐵工業(yè)總體集中度發(fā)展水平。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的基本原因是企業(yè)數(shù)量過(guò)剩；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，是鋼鐵工業(yè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的政策原因；地區(qū)分割和地方保護(hù)是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模低的體制原因；資源優(yōu)化機(jī)制沒(méi)有建立，投資配置失效，是導(dǎo)致企業(yè)盲動(dòng)的市場(chǎng)原因。只有盡快轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)的“去規(guī)模化”趨勢(shì)，建立企業(yè)淘汰機(jī)制，加快不同地區(qū)之間的企業(yè)重組步伐，建立跨地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，本著企業(yè)自愿，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，分別以遼寧、上海、山東和湖北為龍頭，整合東北、華北、華東、西南的鋼鐵生產(chǎn)能力，建立具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)。

　　鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)量和生產(chǎn)廠家不斷增長(zhǎng)

　　1、總量結(jié)構(gòu)。1995年，全部工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)單位共生產(chǎn)鋼、鋼材、生鐵9536、8980、10529萬(wàn)噸，其中規(guī)模以上工業(yè)鋼、鋼材、生鐵的產(chǎn)量分別為9384、8372、 9239萬(wàn)噸，占全部工業(yè)的98.4%、93.2%、87.8%，規(guī)模以上工業(yè)鋼、鋼材和生鐵產(chǎn)量有較強(qiáng)的代表性。

　　2005年規(guī)模以上工業(yè)粗鋼、鋼材、生鐵的產(chǎn)量分別為34936、37117、33040 萬(wàn)噸，分別比1995年增長(zhǎng)了2.7、3.4、2.6倍（見(jiàn)圖1）。

　　1995-2005年，規(guī)模以上工業(yè)粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量年均分別增長(zhǎng)14.0%、16.1%、13.6%，尤其是2002年以來(lái)鋼及鋼材年均增速超過(guò)20%。

　　根據(jù)鋼材歷年表觀消費(fèi)量和生產(chǎn)量的走勢(shì)分析，2005年已經(jīng)達(dá)到供需平衡點(diǎn)，由于生產(chǎn)具有一定的時(shí)間慣性，2006年鋼材生產(chǎn)比2005年仍將繼續(xù)走高，并達(dá)到歷史最高紀(jì)錄后，逐步趨于穩(wěn)定。

　　總體上看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)廠家自2001年以來(lái)，數(shù)量不斷增長(zhǎng)，尤其是從2003年開(kāi)始進(jìn)一步加速。2005年，我國(guó)分別有粗鋼、生鐵、鋼材、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)498、983、2267、1325家，分別比1995年增加了105%、-35.8%、25.2%、53.5%、63.8%。鐵道用鋼材、重軌、輕軌、大型型鋼、特厚板、厚鋼板、中板、熱軋薄板、中厚寬鋼帶、熱軋薄寬鋼帶、涂層板、電工鋼板的產(chǎn)商數(shù)量低于50家；鋼筋、線材、冷軋窄鋼帶、無(wú)縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)均超過(guò)200家，棒材企業(yè)將近150家，超過(guò)300家的產(chǎn)品有中小型型鋼、焊接鋼管，高于50家低于100家的產(chǎn)品有冷軋薄板、熱軋窄鋼帶、鍍層板、鍍鋅板。

　　2、地區(qū)結(jié)構(gòu)。粗鋼的生產(chǎn)廠商數(shù)量在減少。河北共有83家粗鋼生產(chǎn)廠商，廠商數(shù)量位于28-41家的地區(qū)有四川、遼寧、山西、山東、江蘇， 10-20家的地區(qū)有貴州、陜西、湖南、黑龍江、吉林、福建、云南、河南、安徽、湖北、浙江，其余地區(qū)廠商數(shù)量低于10家。江蘇、河北、浙江，分別有332、298、240家鋼材企業(yè)企業(yè)。山西、河北和山東分別有264、121和81家生鐵企業(yè)。

　　2005年，鋼產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸的地區(qū)有河北、江蘇、山東、遼寧、上海、山西、湖北、四川、河南、安徽，占全國(guó)的比例近3/4；鋼材生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)噸的地區(qū)有河北、江蘇、遼寧、山東、上海、天津、湖北、四川、河南、山西、廣東、山西、河南、安徽，占全國(guó)的比例為八成左右；生鐵產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸的省市有河北、山東、遼寧、江蘇、山西、上海、湖北、四川、安徽，占全國(guó)的比例超過(guò)七成。

　　鋼鐵工業(yè)平均規(guī)模普遍偏小，各地區(qū)平均規(guī)模水平差異大

　　1、 總體平均生產(chǎn)規(guī)模及規(guī)模水平。鋼材、粗鋼、生鐵的生產(chǎn)規(guī)模基本保持一致的變化趨勢(shì)。由于企業(yè)數(shù)量眾多，導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)平均規(guī)模普遍偏小。2005年生鐵、粗鋼、鋼材、鐵合金企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模分別為33.6、70.2、16.4、0.8萬(wàn)噸，分別比1995年增長(zhǎng)了1.9、4.8、1.9、0.7倍。

　　2005年，50萬(wàn)噸以下的煉鋼企業(yè)占近3/4，產(chǎn)量?jī)H占7.43%，近九成的煉鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在50萬(wàn)噸以下，而產(chǎn)量不到17%；94.60%的鋼材生產(chǎn)廠家規(guī)模在50萬(wàn)噸以下，產(chǎn)量?jī)H占不到1/4強(qiáng)；97.98%的鐵合金企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在5萬(wàn)噸以下，產(chǎn)量占78%。2005年鋼產(chǎn)量在500萬(wàn)噸以上的企業(yè)只有11家，500萬(wàn)噸以上的鋼材廠家只有12家，500萬(wàn)噸以上的煉鐵企業(yè)有11家。

　　1995-2005年粗鋼企業(yè)數(shù)量的減少是由于10萬(wàn)噸以下企業(yè)數(shù)量減少所致，10萬(wàn)噸以上企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)快于總體數(shù)量增長(zhǎng)。中等規(guī)模企業(yè)數(shù)量有所增加。與1995年相比，2005年1000萬(wàn)噸以上企業(yè)由0家增加到6家；企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)最快的是300-500萬(wàn)噸的企業(yè)，由1995年的1家增加到20家，增長(zhǎng)了19倍； 100-300萬(wàn)噸的企業(yè)由15家增加到64家，增長(zhǎng)了3.3倍；10-50萬(wàn)噸的企業(yè)由48家增加到85家，增加了77.1%；10萬(wàn)噸以下的企業(yè)由690家，減少到282家，減少了59.1%。粗鋼企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所進(jìn)步，但仍面臨很大壓力。在不同生產(chǎn)規(guī)模水平下，煉鋼企業(yè)數(shù)量主要是100-500萬(wàn)噸企業(yè)擴(kuò)張的結(jié)果，500萬(wàn)噸以上的規(guī)模擴(kuò)張指數(shù)速度低于100-500萬(wàn)噸企業(yè)的擴(kuò)張速度。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，粗鋼生產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的企業(yè)仍占56.6%，微型鋼鐵企業(yè)仍然沒(méi)有退出市場(chǎng)（見(jiàn)圖2）。

　　1995年到2005年，500萬(wàn)噸以上煉鐵企業(yè)產(chǎn)量比重基本穩(wěn)定在31.0%左右，300-500萬(wàn)噸企業(yè)的產(chǎn)量比重由13.6%增加到19.1%，100-300萬(wàn)噸的產(chǎn)量比重由18.6%提高到25.6%，100萬(wàn)噸以下的產(chǎn)量比重由36.7%下降到24.2%，生鐵企業(yè)主要是100-500萬(wàn)噸規(guī)模企業(yè)擴(kuò)張的結(jié)果。

　　2005年，500萬(wàn)噸以上大型鋼材企業(yè)的產(chǎn)量比重由1995年的13.6%提高到25.9%，其中1000萬(wàn)噸以上的鋼材企業(yè)產(chǎn)量比重由0提高到6.7%，800-1000萬(wàn)噸的鋼材企業(yè)產(chǎn)量比重由0提高到7.3%，500-800萬(wàn)噸的鋼材企業(yè)產(chǎn)量比重由13.6%降低到12.0%；300-500萬(wàn)噸企業(yè)的產(chǎn)量比重由10.9%增加到15.6%，100-300萬(wàn)噸的產(chǎn)量比重由22.6%提高到26.2%，100萬(wàn)噸以下產(chǎn)量比重由52.9%下降到32.2%，盡管比重有所下降，但所占比例仍然很大。

　　鋼鐵工業(yè)存在著規(guī)模效應(yīng)遞減的問(wèn)題，同時(shí)在100-300萬(wàn)噸存在中間水平的瓶頸區(qū)域，300-500萬(wàn)噸則是另一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級(jí)的障礙，鋼鐵工業(yè)要想突破這兩個(gè)阻力，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，仍然任重而道遠(yuǎn)。

　　2、地區(qū)規(guī)模。鋼鐵工業(yè)各地區(qū)平均規(guī)模水平差異很大，有些地區(qū)盡管總量居前，但由于生產(chǎn)廠商數(shù)量過(guò)多，導(dǎo)致平均規(guī)模效應(yīng)降低。

　　2005年全國(guó)粗鋼冶煉企業(yè)的平均規(guī)模為70.2萬(wàn)噸。上海以321.3萬(wàn)噸的平均冶煉規(guī)模名列第一，其次是北京和江西，而總量第一的河北以89.0萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模位居第7名，只比全國(guó)平均水平高不到20萬(wàn)噸。全國(guó)鋼材企業(yè)的平均規(guī)模為16.4萬(wàn)噸，上海以140.3萬(wàn)噸的平均規(guī)模名列第一，其次是山西和甘肅，而總量第一的河北以21.7萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模位居第12位，只比全國(guó)平均水平高5.3萬(wàn)噸。全國(guó)生鐵企業(yè)平均規(guī)模為33.6萬(wàn)噸，上海以791.5萬(wàn)噸的平均規(guī)模名列第一，其次是北京和甘肅，河北以55.9萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模位居第11名，只比全國(guó)平均水平高不到1倍。

　　2005年，粗鋼企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)入1000萬(wàn)噸以上的地區(qū)有上海、遼寧、江蘇、山東和湖北，分別占各地區(qū)全部粗鋼產(chǎn)量的85.4%、38.9%、31.8%、65.2%、67.0%；進(jìn)入800-1000萬(wàn)噸水平的有北京、河北和安徽，產(chǎn)量分別占100.0%、11.8%和87.2%，北京、安徽的規(guī)模效應(yīng)比較明顯；進(jìn)入500-800萬(wàn)噸的地區(qū)有河北、遼寧，產(chǎn)量比重分別為7.9%、21.3%，遼寧500萬(wàn)噸規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量占60.2%。

　　2005年，生鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)入1000萬(wàn)噸以上的地區(qū)有上海、遼寧和湖北，分別占各地區(qū)生鐵產(chǎn)量的94.1%、40.2%、70.1%；進(jìn)入800-1000萬(wàn)噸水平的只有安徽，占全部產(chǎn)量的75.7% 。進(jìn)入500-800萬(wàn)噸的地區(qū)有北京、河北、內(nèi)蒙、遼寧、江蘇、山東6個(gè)地區(qū)，占各地產(chǎn)量比重分別為98.4%、11.4%、78.1%、38.0%、29.4%、46.8%，北京、內(nèi)蒙、山東的規(guī)模效應(yīng)比較明顯，遼寧500萬(wàn)噸以上的比重超過(guò)78.0%。

　　2005年，鋼材企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)入1000萬(wàn)噸以上的地區(qū)有上海和遼寧，分別占全部鋼材產(chǎn)量的69.4%、34.4% ；進(jìn)入800-1000萬(wàn)噸的地區(qū)有北京、安徽、湖北3個(gè)地區(qū)，產(chǎn)量比重分別為87.6%、77.9%、60.5%；進(jìn)入500-800萬(wàn)噸的地區(qū)有河北、內(nèi)蒙、遼寧、江蘇、山東，產(chǎn)量比重分別為20.0%、67.2%、17.3%、17.8%、44.5%。

　　鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，不同鋼材品種集中度水平有差異

　　1、總體集中度。粗鋼1995-2005年前N位集中率指數(shù)呈現(xiàn)不斷走低的趨勢(shì)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)份額降低幅度快于非優(yōu)勢(shì)企業(yè)，CR4、CR8、CR20、CR50、CR100分別由1995年的31.6%、43.4%、65.4%、84.9%、94.1%降低到2005年14.1%、25.3%、42.3%、66.3%、86.7%（見(jiàn)圖3），以CR4指數(shù)降低幅度為最大，降低了1倍；鋼材的CR4、CR8、CR20、CR50、CR100分別由1995年的24.6%、34.1%、50.9%、68.9%、81.4%降低到2005年的11.6%、20.1%、34.4%、55.1%、71.5%，CR4指數(shù)降低了1倍多；生鐵CR4、CR8、CR20、CR50、CR100分別由1995年的31.1%、44.7%、64.4%、83.1%、90.2%降低到2005年的13.9%、23.3%、41.3%、63.6%、80.4%。

　　下面分析H指數(shù)的有關(guān)情況。粗鋼和生鐵由分散競(jìng)爭(zhēng)型（200≤H<500）降低為高度分散型（100≤H<200），鋼材和鐵合金由高度分散型（100≤H<200）降低為極端分散型（H<100）。不同鋼材品種集中度水平有很大差異，鐵道用鋼材（包括重軌）、特厚板、大型型鋼的集中度水平較高，2005年均屬于低度寡占型（1000≤H<2000），但比1995年的中度寡占型（2000≤H<5000）有所退化；中小型型鋼則由低集中競(jìng)爭(zhēng)型（500≤H<1000）降低為高度分散型（100≤H<200）、無(wú)縫鋼管則由低集中競(jìng)爭(zhēng)型（500≤H<1000）降低為分散競(jìng)爭(zhēng)型（200≤H<500）；盤(pán)條則由分散競(jìng)爭(zhēng)型（200≤H<500）降為高度分散型（100≤H<200）；焊接鋼管則仍維持高度分散型（100≤H<200）不變；厚鋼板、中厚寬鋼帶、熱軋薄寬鋼帶、鍍層板、鍍鋅板為低集中競(jìng)爭(zhēng)型（500≤H<1000）；冷軋窄鋼帶、棒材、鋼筋、冷軋薄板、中厚板為分散競(jìng)爭(zhēng)型（200≤H<500）；鍍錫板、電工鋼板、熱軋薄板為中度寡占型（2000≤H<5000）；輕軌為低度寡占型（1000≤H<2000）。盡管部分鋼材品種仍有一定的壟斷優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)，隨著進(jìn)入企業(yè)的增多，將不斷衰減(見(jiàn)圖4)。

　　2、地區(qū)集中度。這里只使用前1、4位企業(yè)規(guī)模來(lái)評(píng)估地區(qū)之間優(yōu)勢(shì)企業(yè)的差距。

　　1995-2005年，從各地區(qū)粗鋼、鋼材、生鐵第一位企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，上海、遼寧、湖北名列三甲，江蘇、山東與湖北幾乎不分伯仲，前四位企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力各地區(qū)三甲排名來(lái)看，粗鋼為山東、遼寧、河北，鋼材為上海、遼寧、湖北，生鐵為上海、遼寧、湖北。1995-2005年，粗鋼H指數(shù)集中度水平整體上處于下降趨勢(shì)，但仍有很多地區(qū)集中度指數(shù)有所上升。2005年，上海、安徽、北京、湖北、遼寧和山東六個(gè)地區(qū)的集中度水平高于全國(guó)，其中上海名列粗鋼集中度第一（H=1187），為低度寡占型，而安徽、北京、湖北、遼寧和山東為分散競(jìng)爭(zhēng)型（200≤H<500），江蘇、廣西為高度分散型（100≤H<200），其余地區(qū)均為極端分散型（H<100），河北集中度水平列全國(guó)第13位，與分地區(qū)平均規(guī)模基本類似。

　　2005年，鋼材只有7個(gè)地區(qū)的集中度水平高于全國(guó)，上海集中度水平最高，為低集中競(jìng)爭(zhēng)型（H=767），北京、安徽、湖北、遼寧為分散競(jìng)爭(zhēng)型（200≤H<500），山東、內(nèi)蒙為高度分散型（100≤H<200），其余地區(qū)為極端分散型（H<100）。

　　2005年，生鐵只有6個(gè)地區(qū)的集中度水平高于全國(guó)，上海集中度水平最高，為低度寡占型（H=1433），北京、遼寧、湖北、安徽、內(nèi)蒙為分散競(jìng)爭(zhēng)型（200≤H<500），山東、廣西為高度分散型（100≤H<200），其余地區(qū)為極端分散型（H<100）。

　　六點(diǎn)結(jié)論和建議

　　1、總體上看，廠商數(shù)量過(guò)剩是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度低的基本原因

　　過(guò)去幾年來(lái)，由于我國(guó)重化工業(yè)的發(fā)展，對(duì)鋼鐵工業(yè)需求不斷加大，利潤(rùn)攀升，導(dǎo)致小鋼鐵大量增加。鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是對(duì)小鋼鐵的治理工作。世界鋼鐵工業(yè)的集中度不斷上升，而我國(guó)鋼鐵工業(yè)集中度卻在“穩(wěn)步”下降，“去規(guī)模化”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，與世界趨勢(shì)相背離。2005年前50位集中率為66.0%，前4位集中率僅為14%。而根據(jù)有關(guān)資料，2004年，世界主要鋼鐵生產(chǎn)國(guó)的前4位企業(yè)集中率均大大高于我國(guó)，如巴西、韓國(guó)、日本、印度、美國(guó)、俄羅斯分別為99%、88%、73%、68%、61%、69%，由此可見(jiàn)，中國(guó)的鋼鐵工業(yè)是極端分散的作坊生產(chǎn)模式，而世界主要鋼鐵生產(chǎn)國(guó)大多是極高寡頭壟斷型企業(yè)。中國(guó)前50家鋼鐵生產(chǎn)廠家合并為1家的集中率，才能趕上世界的規(guī)模化水平，這就是中國(guó)和世界的差距，如果這種趨勢(shì)繼續(xù)下去，對(duì)資源的吞噬使用將成為推倒中國(guó)鋼鐵工業(yè)的硬傷，因?yàn)闆](méi)有任何資源可以不受限制的進(jìn)行復(fù)制，這包括資金、市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)。

　　2、由于沒(méi)有設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，致使結(jié)構(gòu)調(diào)整不利，是導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的政策原因

　　盡管我國(guó)鋼鐵工業(yè)在總量上是世界第一，但高端品種的生產(chǎn)還很欠缺。鋼鐵工業(yè)是能源、水、資源高消耗的行業(yè)，如不對(duì)小鋼鐵進(jìn)行淘汰，將對(duì)我國(guó)原材料、水資源、能源、交通運(yùn)輸、港口造成巨大壓力，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體效率，導(dǎo)致我國(guó)未來(lái)環(huán)境壓力增大，治理成本提高，鋼鐵工業(yè)的社會(huì)效益降低，最后使全國(guó)人民來(lái)為這種無(wú)序擴(kuò)張買(mǎi)單。

　　3、鋼鐵工業(yè)必須本著規(guī)模擴(kuò)張適度、發(fā)展速度均衡、地區(qū)分布統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方向發(fā)展

　　要以資源的可承載力為依托，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、專業(yè)化水平提升、集中度穩(wěn)步提高、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益同步提高為目的，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有限度的發(fā)展，在降低消耗，減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴方面取得進(jìn)展。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是有限度的，不能無(wú)限制的發(fā)展。現(xiàn)在世界1/3左右的鋼鐵產(chǎn)能分布在中國(guó)，這一比例不應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，否則在將來(lái)鋼鐵產(chǎn)品需求降低，景氣下降的經(jīng)濟(jì)周期到來(lái)之時(shí)，造成我國(guó)金融、投資、信貸、資源的風(fēng)險(xiǎn)放大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。

　　4、地區(qū)分割，地方保護(hù)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重組困難重重，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模低的體制原因

　　國(guó)家有關(guān)宏觀管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)的投資需求統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)，做到互相補(bǔ)充，有所取舍，避免和減少高、低水平重復(fù)建設(shè)的進(jìn)一步惡化和蔓延。建立企業(yè)淘汰機(jī)制，加快不同地區(qū)之間的企業(yè)重組步伐，打破地區(qū)利益，建立跨地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)專業(yè)化和精細(xì)分工，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展。建議本著企業(yè)自愿，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，分別以遼寧、上海、山東和湖北為龍頭，整合東北、華北、華東、西南的鋼鐵生產(chǎn)能力，建立具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)壓縮河北、江蘇、山東、廣東等地區(qū)年產(chǎn)在10萬(wàn)噸以下的鋼鐵生產(chǎn)能力。對(duì)于鐵合金企業(yè)，由于整體規(guī)模偏小，應(yīng)當(dāng)通過(guò)兼并手段，提高規(guī)模水平。根據(jù)各地區(qū)的專業(yè)分工，建立若干專業(yè)化強(qiáng)的子基地。具有專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)(見(jiàn)右表)。

　　5、資源優(yōu)化機(jī)制沒(méi)有建立，投資配置失效，是導(dǎo)致企業(yè)盲動(dòng)的市場(chǎng)原因

　　為什么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)常要經(jīng)受各種“熱”的考驗(yàn)，這是因?yàn)闆](méi)有建立環(huán)境跟蹤機(jī)制，投資失敗負(fù)責(zé)機(jī)制，沒(méi)有將稅收和對(duì)環(huán)境資源的消耗水平聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)各種資本競(jìng)相追逐短期、地區(qū)、部門(mén)、局部利益，漠視整體、社會(huì)、大局利益，最終導(dǎo)致多方利益受損。此外，制定的各種規(guī)劃缺乏可信水平，導(dǎo)致實(shí)際需求與規(guī)劃需求脫節(jié)，我國(guó)的確存在盲目規(guī)劃、決策失誤的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供完善的法律環(huán)境，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入、退出、淘汰、升級(jí)的條件和要求，同時(shí)建立各種市場(chǎng)的預(yù)警、預(yù)測(cè)系統(tǒng)，使得市場(chǎng)的參與者能夠科學(xué)判斷市場(chǎng)運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)，不給各種“熱”提供滋生的土壤。

　　6、過(guò)剩與短缺并存是現(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵工業(yè)的基本格局

　　目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)存在的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性不合理，這是制約鋼鐵工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。過(guò)剩與短缺并存是現(xiàn)階段鋼鐵工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可逾越的發(fā)展階段。我們過(guò)剩的是大量缺乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模化水平的小企業(yè)，盡管這些小企業(yè)對(duì)于局部地區(qū)的發(fā)展可能是有利的，但放在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的背景之下，則是造成勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，技術(shù)進(jìn)步緩慢，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。而真正具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，引領(lǐng)中國(guó)鋼鐵工業(yè)走向世界，形成具有多個(gè)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)還非常缺乏。優(yōu)勢(shì)企業(yè)在過(guò)去幾年鋼鐵工業(yè)總量不斷擴(kuò)張的情況下，沒(méi)有抓住歷史機(jī)遇，做大做強(qiáng)，市場(chǎng)份額不斷被民營(yíng)企業(yè)蠶食，競(jìng)爭(zhēng)力不斷下滑。如果這種狀況不盡快加以扭轉(zhuǎn)，用不了多久，這些企業(yè)將淪為不具規(guī)模優(yōu)勢(shì)的二流企業(yè)。

　　通過(guò)上述分析，可以認(rèn)為我國(guó)鋼鐵工業(yè)盲目擴(kuò)張，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面仍然沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。我國(guó)鋼鐵工業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)做到布局合理，淘汰落后的工藝裝備和產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免產(chǎn)能和規(guī)模的盲目擴(kuò)張，同時(shí)考慮到我國(guó)可供給資源的承受能力，通過(guò)優(yōu)化物流和工藝，降低各種能源和資源消耗，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的目標(biāo)。

　　如果我們現(xiàn)在還不花大力氣加快對(duì)鋼鐵工業(yè)的重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的原則，有取有舍，將來(lái)隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)總量的不斷擴(kuò)張，再進(jìn)行調(diào)整所花的代價(jià)會(huì)更大，困難會(huì)更多，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)離鋼鐵強(qiáng)國(guó)的距離會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。提高產(chǎn)業(yè)集中度要有步驟、有次序的進(jìn)行，不可操之過(guò)急，避免行政權(quán)力下的重組和拉郎配，應(yīng)當(dāng)立足于市場(chǎng)需要，以存量調(diào)整為主，增量調(diào)整為輔。

　　各地區(qū)鋼鐵產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)

　　產(chǎn) 品地區(qū)

　　生鐵上海、北京、遼寧、湖北、安徽、內(nèi)蒙古

　　粗鋼上海、安徽、北京、湖北、山東、遼寧

　　鋼材上海、北京、安徽、湖北、遼寧

　　特厚板河南、山東、湖北、遼寧、上海

　　厚鋼板山東、江蘇、廣西

　　中板山東、湖北、上海、江西、遼寧

　　中厚寬鋼帶湖北、上海、遼寧、內(nèi)蒙古

　　大型型鋼安徽、山東、湖北

　　中小型型鋼江蘇、福 建、河北

　　鐵合金吉林、四川、廣西

　　熱軋薄板廣東

　　熱軋薄寬鋼帶上海、江蘇、山西、河北

　　鋼筋北京、江蘇、山東、安徽、河北、江西、廣西

　　棒材河北、湖南、浙江、江蘇、湖北

　　盤(pán)條北京、江西、山東、河北、湖南、江蘇

　　鐵道用鋼材內(nèi)蒙、遼寧、四川、河北

　　電工鋼板上海、湖北、遼寧

　　鍍錫板上海、廣東、福建

　　鍍鋅板上海、四川、河北、遼寧

　　涂層板（帶）上海、安徽

　　焊接鋼管陜西、河北

　　無(wú)縫鋼管天津、內(nèi)蒙、、上海、湖南、四川

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