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建設(shè)部詳解百姓熱點(diǎn)話題


http://whmsebhyy.com 2006年05月31日 00:00 中國證券網(wǎng)-上海證券報(bào)

  

建設(shè)部詳解百姓熱點(diǎn)話題
本報(bào)記者 徐匯 攝
    國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》,針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題,提出了15條具體措施。這一《意見》公布后,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,記者就此走訪了建設(shè)部新聞發(fā)言人。

  ●更具操作性 根治兩個(gè)“國八條”未解頑疾

  記者:與去年兩個(gè)“國八條”相比,這次《意見》有什么特點(diǎn)?

  發(fā)言人:當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的問題,深層次原因是兩個(gè)“國八條”的措施在一些地區(qū)沒有得到有效落實(shí)。一是多數(shù)城市沒有提出增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的具體措施,沒有公布建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局及進(jìn)度安排。部分地區(qū)廉租住房制度沒有建立。一些城市適應(yīng)普通居民需要的中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)不足。二是部分城市住房需求偏大。今年以來部分地區(qū)居民市場(chǎng)預(yù)期變化,購房意愿增強(qiáng)。一些城市房屋拆遷規(guī)模較大,被動(dòng)性住房需求增加。部分城市外來人員購房比例過大。三是一些地方正面引導(dǎo)不夠,市場(chǎng)透明度不高,加上一些開發(fā)企業(yè)和媒體的炒作,嚴(yán)重影響居民市場(chǎng)預(yù)期,加劇了市場(chǎng)供需矛盾。四是規(guī)范市場(chǎng)秩序工作不到位,對(duì)開發(fā)商的違法違規(guī)行為查處不力。

  《意見》在保持宏觀調(diào)控政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,針對(duì)當(dāng)前突出問題,結(jié)合新的情況,堅(jiān)持深化改革,標(biāo)本兼治,加強(qiáng)法制,規(guī)范秩序,適當(dāng)加大調(diào)節(jié)力度,增強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的約束力和操作性。堅(jiān)持突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),區(qū)別對(duì)待。同時(shí),要求健全調(diào)控機(jī)制,強(qiáng)化調(diào)控責(zé)任,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

  ●明確建房標(biāo)準(zhǔn) 確保百姓住上合適的房子

  記者:當(dāng)前老百姓的普遍感受是,中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)不足,《意見》對(duì)此有哪些具體措施?

  發(fā)言人:《意見》提出了兩項(xiàng)具體規(guī)定:一是各級(jí)城市人民政府要制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃。明確“十一五”期間,特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo),并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。其中,納入近期建設(shè)規(guī)劃就是要明確具體的空間布局安排。

  二是明確了新建住房結(jié)構(gòu)比例。自2006年6月1日起,凡新審批、新開工的商品住房建設(shè),套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重,必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。同時(shí)要求,過去已審批但未取得施工許可證的項(xiàng)目凡不符合上述要求的,應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行套型調(diào)整。這樣規(guī)定,有利于從根本上扭轉(zhuǎn)大套型住房供應(yīng)比重過高的局面,切實(shí)增加中小套型普通商品住房供應(yīng)。

  ●打出連環(huán)拳 確保低收入家庭有房住

  記者:在增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)的同時(shí),《意見》對(duì)解決低收入家庭住房問題,提出了哪些政策措施?

  發(fā)言人:《意見》再次強(qiáng)調(diào)了住房保障體系建設(shè),并就有步驟地解決低收入家庭的住房困難,從三個(gè)方面提出了具體要求:

  一是加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。要求穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面,強(qiáng)調(diào)尚未建立廉租住房制度的城市,必須在2006年年底前建立,并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設(shè)規(guī)模。要求各地區(qū)在2006年年底前都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設(shè)。為保障廉租住房制度的建設(shè)和各項(xiàng)措施的落實(shí),要求城市人民政府將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè),各級(jí)財(cái)政也要加大支持力度。

  二是規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。要求各地繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度。強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項(xiàng)規(guī)定,加大監(jiān)管力度,制止違規(guī)購買、謀取不正當(dāng)利益的行為,保證經(jīng)濟(jì)適用住房真正解決低收入家庭的住房需要。同時(shí),針對(duì)一些地區(qū)違規(guī)搞集資合作建房的現(xiàn)象,《意見》要求嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房,制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義,變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規(guī)行為。

  三是積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式,量力而行,合理改善居住條件,多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)。

  ●調(diào)節(jié)杠桿多元化 稅收信貸土地硬性指標(biāo)三管齊下

  記者:黨中央、國務(wù)院歷來強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)手段為主的調(diào)控,《意見》對(duì)此作出了哪些規(guī)定?

  發(fā)言人:主要是從稅收、信貸、土地三個(gè)方面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。《意見》根據(jù)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、抑制不合理住房需求過快增長(zhǎng)的要求,同時(shí)針對(duì)部分開發(fā)企業(yè)囤積土地行為,適當(dāng)加大了稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)力度。

  在稅收政策方面,為進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資性購房需求,引導(dǎo)合理的住房消費(fèi),將過去規(guī)定的享受住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅減免條件,由購房后2年調(diào)整為5年。同時(shí)要求嚴(yán)格稅收征管,防止漏征和隨意減免。

  在信貸政策方面,一是,為抑制利用銀行貸款囤積土地和房源,重申對(duì)項(xiàng)目資本金達(dá)不到35%的開發(fā)企業(yè)不得發(fā)放貸款;規(guī)定對(duì)閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè),從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動(dòng)授信;空置3年以上的商品房,商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。二是,為抑制不合理住房需求的過快增長(zhǎng),同時(shí)考慮到中低收入群眾的住房需求,實(shí)行有區(qū)別的個(gè)人住房貸款最低首付款比例控制,即:從2006年6月1日起,個(gè)人住房按揭貸款最低首付款比例不得低于30%;對(duì)個(gè)人購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的,仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。

  在土地供應(yīng)方面,一是,要求科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模,優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)和廉租住房的土地供應(yīng),并要求這部分用地年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。為切實(shí)降低中小套型住房?jī)r(jià)格,要求土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上,采取競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法,以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。二是,加大了對(duì)閑置土地的處置力度。《意見》重申并強(qiáng)調(diào),對(duì)超出合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的,依法從高征收土地閑置費(fèi),并責(zé)令限期開工、竣工;滿2年未動(dòng)工開發(fā)的,無償收回土地使用權(quán)。針對(duì)一些開發(fā)企業(yè)以滾動(dòng)開發(fā)為名囤積土地行為,《意見》明確規(guī)定,對(duì)雖按照合同約定日期動(dòng)工建設(shè),但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的,按閑置土地處置。

  ●政策區(qū)別對(duì)待 不會(huì)增加老百姓負(fù)擔(dān)

  記者:此次從稅收和信貸等方面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控,會(huì)不會(huì)增加老百姓的負(fù)擔(dān)?

  發(fā)言人:《意見》充分考慮了對(duì)居民合理住房消費(fèi)需求的支持和保護(hù)。從稅收政策看,對(duì)以自住為目的普通住房消費(fèi),1999年以來,國家陸續(xù)出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策。由于居民為自住購買的普通住房,一般不會(huì)在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓,因此這次將營(yíng)業(yè)稅政策優(yōu)惠的居住期間從2年延長(zhǎng)為5年,并沒有改變國家對(duì)中低收入家庭住房消費(fèi)的支持政策。從住房消費(fèi)信貸政策看,這次調(diào)整實(shí)行區(qū)別對(duì)待,對(duì)個(gè)人購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的,仍維持了原來首付款比例20%的規(guī)定,不會(huì)增加中低收入群眾的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。

  記者:《意見》再次要求合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度,主要是基于什么考慮?

  發(fā)言人:部分城市住房需求偏大,供求關(guān)系偏緊,很重要的一點(diǎn)就是房屋拆遷規(guī)模較大,被動(dòng)性住房需求增加過快。

  為此,《意見》要求各地嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理,量力而行,嚴(yán)禁大拆大建,合理控制房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度,嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求,并明確2006年各地拆遷規(guī)模原則上控制在2005年的水平以內(nèi)。同時(shí)還對(duì)維護(hù)群眾合法權(quán)益提出了要求。

  (據(jù)新華社北京5月30日電)


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