環保立法遭遇“可操作性不足”挑戰

http://whmsebhyy.com 2006年05月26日 00:00 中國證券網-上海證券報

福建晉江市是新興的制鞋工業城市，其旁邊的溪邊村常常是濃煙遮日，氣味嗆人。資料圖 □實習記者余洋

　　“目前，環保方面的法律法規出得不少，但是缺乏可操作性。”昨天，參加“環境保護與可持續發展高層論壇”的會場上，國家環保總局環評司正司級巡視員牟廣豐在被問及環保執法不力時如此強調。

　　牟廣豐說，法律的出臺是反復地征求了各個部門意見才發出的。一開始的法律初稿可以說具有一定的操作性，很尖銳，也很果斷，是非很分明。但反復地經過各個部門磨合、征求意見，到最后法律出臺的時候，這個法律和最初制訂的時候有可能完全不同了。一些有力度、可操作性的東西被刪掉了，這使某些法律形成了先天不足。

　　在法規沒出臺之前，有些企業是利益第一，偷排、漏排，只要沒有抓住，企業就賺了便宜。而現在法規出臺后，抓住現行，處以3萬以下、5萬以下、2000元以上的罰款。牟廣豐說，這樣低額的處罰對企業來講，無關痛癢。企業如果治理污水，一天的運行治理費可能都比罰款多。所以，就存在守法的成本高，執法成本也高，而違法的成本反而低的現象。而在國外，一個企業違法可以被罰得傾家蕩產，企業名譽掃地。

　　監控手段的薄弱也影響環保執法不力。牟廣豐表示，“國外有些監控都是非常先進、非常自動的一些設施，遙感、航空都能夠。我們現在很多監控都是常規的，弄一勺水看實驗室化驗合不合規，對瞬間偷排的監督力度還不夠。”

　　綠色GDP需克服政績考核難題

　　□實習記者余洋

　　“我們現在GDP增長1％，

能源消耗就增長1.2％-1.5％，這是極不正常的一種現象。”國家環保總局環評司正司級巡視員牟廣豐指出， “正常的應該是能源消耗增長在0.8％之下。”他呼吁構建綠色GDP考核體系。

　　在昨天“環境保護與可持續發展的高層論壇”上，牟廣豐表示，現在我國產業結構增長的模式基本都是建立在高資源消耗，包括高能耗、高污染的基礎之上，這樣是不能持久發展的。

　　牟廣豐說，現在有兩個問題影響綠色GDP體系的構建。一是政績的考核。地方政府，包括行業部門，往往是只顧看得見、摸得著的眼前利益；二是非常明顯的利益驅動。很多利益集團打著“為國家、為全民”的旗號，實際上促成這些項目上馬的最大的內在動因是集團的利益，最后損害的還是環境。

　　■專家觀點

　　提升環境保護總局的地位。不僅要改成一個國務院的直屬部，而是要進一步做大動作，應該把林業局、水利局、海洋局徹底并入，由副總理兼任環境部部長；

　　如果綠色GDP無法建立，可以采用另一種做法，就是在每一次公布GDP的時候，同時要公布它的污染情況，把這兩個指標捆綁在一起；

　　對汽車工業的發展要有一定的節制，來減少廢氣的排放；

　　重視非政府環保組織發展，對環境有更好地監督；

　　應該盡早地開設環境稅，實現費改稅；

　　政府所有的政策必須上網，必須透明。

　　———中國人民大學教授及環境問題專家顧海兵

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