中國最窮的人群：生態(tài)民

　　□李昌平

　　在樂施會工作三年后，我對西南西北的農(nóng)村有了更深入的了解，對全國各地的農(nóng)村也有了一個整體的概念。我國人均年收入在683元的2365萬絕對貧困人口，主要分布在西部近15萬個貧困村中，其共同特性是人口再生產(chǎn)、家庭種養(yǎng)殖業(yè)再生產(chǎn)、生態(tài)再生產(chǎn)無法協(xié)調(diào)起來。常見的狀態(tài)就是：人口增長———擴大種植養(yǎng)殖規(guī)�！�——砍樹作燒柴———在石頭縫里種莊稼和在山上放牧———水土嚴重流失———經(jīng)濟再生產(chǎn)擴大失敗———更加貧困。

　　絕對貧困的2365萬人，不能視為農(nóng)民，應(yīng)屬于生態(tài)民

　　為使我的觀點更具說服力，我選擇非國家級貧困縣———貴州省惠水縣打引鄉(xiāng)及其所屬的一個村莊的情況作為立論的依據(jù)，而該鄉(xiāng)村在我國西南西北的貧困山村中是很有代表性的。

　　1、打引鄉(xiāng)基本情況

　　打引鄉(xiāng)位于惠水縣西南部，距縣城66公里。全鄉(xiāng)總面積78平方公里，轄6個行政村，76個村民組，114個自然村寨，2330戶，11154人，布依族占絕大多數(shù)，苗族次之。全鄉(xiāng)均為喀斯特地貌，森林覆蓋率28％，擁有荒山面積4.5萬畝，草山面積3萬余畝，耕地面積為8099.41畝，其中：田面積4453畝，土面積3646.41畝。鄉(xiāng)境內(nèi)主產(chǎn)水稻、玉米、小麥、洋芋等糧食作物。經(jīng)濟作物主要有油菜、烤煙、花生等。林產(chǎn)品主要有油桐籽、核桃等。牧業(yè)主要有豬、牛、山羊、家禽。工業(yè)以糧食、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。平均海拔880米，年均氣溫16.8度。糧食總產(chǎn)量3329噸，財政總收入26.7萬元，人均純收入1379元。

　　2、打引鄉(xiāng)打永村拉將組、麥國組基本情況

　　人口：拉將組14戶78人，麥國組20戶120多人，布依族；

　　土地：有水田、旱地和開荒地。土地占用極不均衡，人口增長較快的農(nóng)戶不得不在石頭縫里種植莊稼維持生存；

　　種植業(yè)：水稻、苞谷基本自用，煙葉為主要經(jīng)濟作物，畝產(chǎn)一般在400斤左右。看不見成片的樹木，燒柴日趨困難；

　　養(yǎng)殖業(yè)：馬、牛、豬、雞，基本自用，馬用于馱水，牛用于耕地，豬主要用作殺年豬，雞以自用為主，也是零星現(xiàn)金的來源；

　　食物：自種稻米和苞谷，10%~15%家庭每年缺糧3個月左右；

　　飲水：人畜飲水要到3公里外的山間取水，農(nóng)田灌溉靠老天爺關(guān)照。

　　收入：人均年純收入不到900元。

　　住房：90％的住房依然是上世紀50年代合作修建的，石木結(jié)構(gòu)，人畜共居。

　　外出打工：最近兩年外出務(wù)工人員增長較快，拉將組成年在外務(wù)工8－10人，麥國組20多人，有5戶全家外出打工。主要在潮州、浙江工廠務(wù)工，月工資600－1000元不等；勞務(wù)收入是村民現(xiàn)金收入的主要來源；

　　文化娛樂：除老人去世辦喪事外，無任何文化娛樂活動，打年糕就算是過年了。

　　社區(qū)組織：小組長一名，年補貼150元，主要提供計劃生育信息。小組沒有任何的組織功能，五保戶也得不到任何照顧。

　　有一個問題困擾我很久了，打引鄉(xiāng)這樣的地方是農(nóng)村嗎？打引人應(yīng)該被視為農(nóng)民的一部分嗎？解決他們的貧困，能夠用發(fā)展農(nóng)業(yè)的辦法嗎？

　　在西部的很多地方，所謂的農(nóng)村發(fā)展———開發(fā)式扶貧，實際上都是以付出生態(tài)代價為前提的，發(fā)展的結(jié)果是得不償失的。在平原地區(qū)，如果一畝地增加100斤的糧食產(chǎn)量，恐怕只要增加10斤尿素就可以了。讓平原地區(qū)的5－8億畝地每畝增加100斤，只要付出50－80億斤尿素，就可以增加500－800億斤的糧食，這相當(dāng)于云南、貴州、重慶、陜西、山西、青海、寧夏、甘肅的糧食產(chǎn)量的總和。在貴州，如果要增加1000斤的糧食，至少要付出200斤的尿素或毀掉3畝樹林以及石漠化、水土流失、土地越來越貧瘠等生態(tài)災(zāi)難的代價。

　　我常常想：像打引這樣的地方，不應(yīng)視為是農(nóng)區(qū)，而應(yīng)視為生態(tài)保護區(qū)；打引的村民，不應(yīng)視為農(nóng)民，而應(yīng)視為生態(tài)民；他們的職業(yè)不應(yīng)視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而應(yīng)視為生態(tài)保護———生產(chǎn)公共產(chǎn)品。

　　我國2365萬絕對貧困人口，主要分布在近15萬個貧困村中，這些村莊和打引相似———生態(tài)再生產(chǎn)無法支撐經(jīng)濟再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)，恢復(fù)生態(tài)的價值遠遠大于擴大經(jīng)濟再生產(chǎn)的價值。對于恢復(fù)生態(tài)意義大于維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義的地區(qū)，我認為就應(yīng)該定義為生態(tài)區(qū)，而不是農(nóng)業(yè)區(qū)。生態(tài)區(qū)的村民就是生態(tài)民，而不是農(nóng)民。生態(tài)民恢復(fù)生態(tài)，國家應(yīng)該支付生態(tài)民生產(chǎn)“生態(tài)公共產(chǎn)品”的補貼———“生態(tài)補償金”，而不是用幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)———開發(fā)式扶貧的辦法解決生態(tài)民的貧困問題。

　　生態(tài)民的新農(nóng)村建設(shè)該如何搞？

　　我的第二個想法是：生態(tài)民的新農(nóng)村建設(shè)該如何搞？要分散解決———公路、飲用水、通訊、電視、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)嗎？假如要我就打引鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)提出方案的話，我的方案和中央的“20個字”不盡相同：

　　第一，將分散用于各個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（飲水、電、路、廁所、通訊、水利、學(xué)校、福利院、安居過程等）的資金，集中用于鄉(xiāng)政府所在地和另一個中心村所在地，統(tǒng)一建設(shè)具有布依族特色的、服務(wù)功能齊全的新集鎮(zhèn)。

　　第二，鼓勵各個村莊的村民放棄耕作，集中在新集鎮(zhèn)生活。凡放棄耕作的生態(tài)民，可以在集鎮(zhèn)上住政府

　　第三，放棄耕作的生態(tài)民，享受生態(tài)民補貼，保證其生活水平比當(dāng)農(nóng)民時高。年滿60歲，每人每年補貼1500元；不滿18歲的，每人每年補貼1000元；19—59歲的每人每年補貼500元，殘疾人每人每年補貼1600元。補助資金按月劃入各個家庭在銀行的賬戶。

　　第四，生態(tài)民生活必須的糧食由政府定量充足供應(yīng)，肉、蛋、魚、菜、果等，就地解決。

　　第五，高中以下階段，實行免費教育；70歲孤寡老人，住養(yǎng)老院實行免費供養(yǎng)。

　　第六，退耕還林的土地，收歸國有，分屬自然村集體責(zé)任管理，林業(yè)收入按照“國四民六”分成；“民六”部分，自然村村民按份所有。

　　第七， 生態(tài)恢復(fù)后的副業(yè)收入，如藥材、水電開發(fā)、水庫養(yǎng)殖、旅游等收入，歸生態(tài)區(qū)農(nóng)民集體所有。

　　也許會有人擔(dān)心國家的承受能力，而據(jù)我算賬，不僅不會增加國家財政的負擔(dān)，相反，會為國家節(jié)約支出，使資金使用效率更高。我以貴州為例來說明：

　　貴州現(xiàn)有絕對貧困人口300萬，如果按照上述補助標準，人均大約850元，合計補助25.5億元，而貴州省2005年的各種扶貧資金約30億元以上。新農(nóng)村建設(shè)啟動后，中央對貴州省貧困人口的扶持金會有較大幅度增加，應(yīng)該說，生態(tài)補貼資金和集鎮(zhèn)建設(shè)資金不存在缺口。全國2365萬絕對貧困人口，即使全部屬于生態(tài)民，人均1000元/年補貼，所需資金也只有236.5億元，如果考慮新集鎮(zhèn)建設(shè)，每年安排300億元，也低于2005年的中央（330億元）和省政府（100億元）的扶貧預(yù)算，如果將環(huán)保資金和林業(yè)資金統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，每年安排400億元也是有很大空間的。即使給2365萬生態(tài)民人均補貼2000元/年，每年也不到500億元，這是國家現(xiàn)有財力完全可以支撐的。

　　重要的意義在于，用生態(tài)補償?shù)霓k法給生態(tài)民補貼，絕大部分資金可以直接配置到人頭；用于新集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，也可以改專項配置為一般性配置，集中用于整鄉(xiāng)或聯(lián)村推進，這樣可以避免財政資金的層層截留和政出多門分散使用的低效率。在不多支出財政資源的前提下，不僅可以從根本上改善處于絕對貧困狀態(tài)的生態(tài)民的

　　中國到底有多少不是農(nóng)民的農(nóng)民

　　我的第三個想法是要將9億農(nóng)民加以細分，通過細分，找到有針對性的政策化解三農(nóng)問題。我認為農(nóng)民大致可分為八種，即：農(nóng)民、漁民、牧民、庫民、礦民、生態(tài)民、林民、土著民。這八民是有很大的不同的，國家應(yīng)該根據(jù)細分后的農(nóng)民、漁民、牧民、庫民、礦民、生態(tài)民、林民、土著民的自身發(fā)展規(guī)律，制定有差異性的政策支持其科學(xué)發(fā)展。