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中國應該建立嚴格的公務員收受利益“錙銖必報”制度， 從實質上和程序上雙管齊下，力爭杜絕非法收受利益的行徑
□高志凱
中國證監會前職員王小石一案目前正在審理之中，是非曲直最終自有公斷。這案件揭
示的收受利益問題十分嚴重，有必要予以一評。
王案至少涉及兩個層面的問題。一是實質性問題，即收受的72萬元意味著什么。如果按年工資5萬元計算，這72萬元就等于十四年多的工資總和。沒有人說這不是利益，也沒有人說這只是錙銖而已；二是程序性問題，這涉及到機構的內部風險控制和員工紀律問題。也就是說，不管是證監會還是交易所，如果有員工收受了72萬元，內部應該如何申報、如何定性、如何處理？
其實程序性問題和實質性問題同樣重要。沒有好的程序，很多實質性問題就會含糊不清。王案令人震驚之處就是涉案人員坦陳收受了72萬元利益，但卻申辯沒有犯罪。
假設政府機構內部有明確的程序和紀律，員工收受的各種利益必須申報，最終如何定性不由員工自我確定，必須由機構來確定，那么這72萬元的問題早就該浮出水面了。如果員工違反內部程序，藏匿不報，那就是錯上加錯，罪上加罪。
在目前廉政建設中，強調公務員、特別是證券監管人員廉潔奉公，不合法的利益錙銖不取，十分緊迫。因此，有必要建立嚴格的收受利益“錙銖必報”的申報制度，并予以嚴格執行。“錙”、“銖”都是古代很小的重量單位，“錙銖必較”通常用來形容非常小氣。但在“錙銖必報”中，“報”特指申報，“錙銖必報”的意思是必須嚴格執行內部程序和公務員義務。
我們可以借鑒香港特別行政區對公務員收受利益的嚴格規定。考慮到公務員的特殊地位，香港的《防止賄賂條例》針對公務員的條例規定比一般市民更加嚴格，對于索取或收受利益有嚴格的規定。另外，各政府部門必須制定嚴格的內部風險控制程序，嚴防公務員索取或收受非法利益。
例如，公務員必須書面承諾，不得索取或接受任何可能構成刑事罪行的利益；不得接受與其有公務往來的人士或機構的禮物、折扣、貸款或旅費；拒絕接受任何過分慷慨、優厚或殷勤的款待，以免在履行公職時造成尷尬，或令政府聲譽受損；避免從事可能有礙其履行公職或可能引致利益沖突情況的外間工作(不管受薪與否)；在辦公時間以內或以外從事任何受薪外間工作，或在辦公時間從事無薪工作，均須申請批準。另外，在折扣和優惠、習俗上的饋贈、以公職身份獲得的饋贈、抽獎及中獎、接受下屬禮物、贊助訪問、借用汽車、博彩獲獎、宴請招待等方面，香港的法律和公務員守則都有嚴格的規定和指引。
值得強調的是，香港明文規定，除非得到行政長官的許可， 否則公務員不得索取或接受“任何利益”。另外，香港還明文規定，公務員如在執法機構要求協助時不予合作，單是這一點就已觸犯法例。因此，公務員收受任何利益之后，都必須在機構內部填表申報，真可謂“錙銖必報”。如果是參加宴請，必須將平攤到自己的那一份予以申報。
王案對中國政府部門收受利益的風險防范體制敲響了警鐘。從王案來看，中國應該建立嚴格的公務員收受利益“錙銖必報”的申報制度，并予以嚴格執行，從實質上和程序上雙管齊下，力爭杜絕非法收受利益的行徑。
(作者為耶魯大學法學博士，中國國際文化交流中心理事)
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