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世界銀行行長(zhǎng)沃爾夫威茨日前向新聞界發(fā)表了他的“中國(guó)之行”考察感受：中國(guó)在減免貧困方面成績(jī)顯著，但地區(qū)與地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間差距仍然巨大。
沃爾夫威茨此行的主要目的是了解中國(guó)在大規(guī)模減貧方面取得的成就以及面臨的挑戰(zhàn)。在幾天的考察中，他與中國(guó)社會(huì)各階層人士進(jìn)行了交流，下至貧困農(nóng)村的普通農(nóng)夫，上至國(guó)務(wù)院總理。
沃爾夫威茨第一次訪華是在1983年2月。與22年前記憶中的中國(guó)相比，他首先肯定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就。他說(shuō)，中國(guó)整體社會(huì)，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個(gè)世紀(jì)前西方世界曾認(rèn)為這里是多么的沒(méi)有希望，看看今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，令世人矚目。”
但是對(duì)于此次訪問(wèn)他談及更多的是貧富差距。他說(shuō)，今天的北京已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。“于是我更驚訝于那么大的中國(guó)居然只有一個(gè)時(shí)區(qū)。”雖然談?wù)摮林氐脑掝}，但他還不忘幽上一默。
用聯(lián)合國(guó)界定的每人每天收入在1美元以下的標(biāo)準(zhǔn)看，中國(guó)目前還有1．5億人生活在貧困線以下，占世界貧困人口的12％，居世界第二位。而2004年中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)人，其標(biāo)準(zhǔn)是年收入668元以下。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國(guó)減貧任務(wù)還非常艱巨。”
沃爾夫威茨在擔(dān)任世行行長(zhǎng)之前曾任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿、美國(guó)駐印度尼西亞大使，以及美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)等職，是著名的“鷹派“人物。他也曾在霍普金斯大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院任院長(zhǎng)，期間該學(xué)院與南京大學(xué)建立了很好的合作關(guān)系。
沃爾夫威茨此行是第一次代表世界銀行出訪中國(guó)。世界銀行以減少貧困為活動(dòng)宗旨，在100多個(gè)國(guó)家協(xié)助當(dāng)?shù)卣顿Y興建學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施、供水供電、防治疾病、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在2003年，世界銀行執(zhí)董會(huì)共批準(zhǔn)185億美元的貸款和贈(zèng)款用于發(fā)展中國(guó)家的240個(gè)項(xiàng)目。
全世界共有12億人每天收入低于1美元，其中70％生活在農(nóng)村，在中國(guó)則幾乎是全部。“因此發(fā)展農(nóng)村就是最好的扶貧。”沃爾夫威茨認(rèn)為。
談到中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的原因，沃爾夫威茨認(rèn)為首先是教育、醫(yī)療保障、其他資產(chǎn)和機(jī)會(huì)分配的不公平，以及信息獲取的不公平，才導(dǎo)致收入差距的增大。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)為每一個(gè)人提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)收入公正的最終目標(biāo)。“缺乏機(jī)會(huì)，就讓人失去了發(fā)展的信心。比如甘肅一個(gè)普通農(nóng)村婦女想要開店，可是沒(méi)有貸款，她就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；一個(gè)貧困家庭的學(xué)齡兒童無(wú)法獲得受教育的機(jī)會(huì)，也就無(wú)法脫離貧困。”
他同時(shí)指出，在中國(guó)的貧困地區(qū)，必須更加關(guān)注資金的使用效率，確保支出用于刀刃上，尤其是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提供公平的信貸、保險(xiǎn)。“中國(guó)目前面臨兩個(gè)重大挑戰(zhàn)，一是城鄉(xiāng)之間資源分配是否公正，二是各級(jí)政府管理使用資金的效率和能力。”
沃爾夫威茨在考察中了解到世行在農(nóng)村推行的參與式扶貧項(xiàng)目的成效，對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝谠跍p貧方面取得的成績(jī)感到驚訝，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家關(guān)注和學(xué)習(xí)。今年是世界銀行與中國(guó)政府合作開展減貧的第25個(gè)年頭。25年中，世行對(duì)中國(guó)承諾貸款總額累計(jì)達(dá)到391億美元，用于支持263個(gè)項(xiàng)目，世行還為中國(guó)動(dòng)員了近14億美元的國(guó)際贈(zèng)款資金。最近雙方合作編制了2006－2008財(cái)年經(jīng)濟(jì)調(diào)研規(guī)劃，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是“扶貧、不平等與社會(huì)包容”。
面對(duì)城鄉(xiāng)差距和貧富差距、以及地區(qū)間財(cái)力不斷拉大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，沃爾夫威茨認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正確地提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，選擇了城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展、公平協(xié)調(diào)的道路，尤其是以積極的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整農(nóng)村現(xiàn)狀，這些努力非常值得贊賞。
作為扶貧“親善大使”，沃爾夫威茨過(guò)去多次在國(guó)際會(huì)議上呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家減免債務(wù)，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際援助。在日前舉行的20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上他曾說(shuō)，他應(yīng)當(dāng)成為巴基斯坦、印度、孟加拉國(guó)以及非洲一些國(guó)家貧窮人民的代言人。他還呼吁在今年年底在香港舉行的世界貿(mào)易組織新一輪談判中各方積極努力，做出讓步，保證談判順利，為窮人帶來(lái)福利。
“幫助那些貧困者減輕貧困，幫助那些不太貧困的人們獲得更好的生活，是我們共同的目標(biāo)。”沃爾夫威茨說(shuō)。
作者：曹瀅
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