個稅改革走向何方

　　記者尹濤王子芳

　　“個人所得稅工薪所得減除標準聽證會”昨日召開，老百姓的意愿得以充分地體現。會上，雖然提高工薪所得減除標準成為會上主導的聲音，但僅有35％代表贊成將標準卡在個稅修正案草案中規定的1500元這條線上。

　　這讓原本預計在二審就可能通過的《個人所得稅法》頓生變數。

　　改革復雜性超出預想

　　上個月底，《個人所得稅法》修訂案一審前，很多專家對于修訂案能否通過持相當樂觀的態度。有權威人士估計，9月份的聽證會過后，該草案很可能就在10月份全國人大常委會第十八次會議上獲得通過，并將于明年1月1日施行。然而，接下來的事實表明，草案遭到各方的多種質疑，改革復雜性大大超出法律起草者的預想。

　　爭論的焦點主要有二。一是費用扣除標準應該定為多少。一審中，70％以上的委員認為1500元的標準較低，一半左右的委員建議提高到2000元。老百姓要求提高費用扣除標準的呼聲更高，在昨日的聽證會上，一半代表建議減除標準應高于1500元。至于提到多少，代表們意見不一。焦點之二是各地區能否在一定幅度內自由調整扣除標準。

　　全國人大的權威人士表示，由于各方在核心問題上還存在分歧，個稅修訂案在短期內即獲通過的難度較大，因此，于明年1月1日施行的愿望有可能成為泡影。

　　減除標準或將再度提高

　　“盡管

　　對于這個話題，網上早有調查，結果是大部分人認為，減除標準應該比1500元還高。代表們的意見也基本反映了這樣的民意。昨日，一些代表指出，費用扣除標準的確定應該充分考慮經濟發達地區居民的基本生活質量。因為，上海、北京、廣東等經濟發達地區的居民生活費用標準遠高于全國人均水平。例如，2004年全國城鎮平均每就業人口負擔的消費性支出每月為1177.20元，而上海市為2050.84元。并且，深圳、上海等地區現有的扣除額就達到或超過了1500元。來自四川的律師李聲雯認為，免征額應該以經濟發達地區就業人口負擔的消費性支出為基數，她建議將免征額統一調整到2500元。此外，部分代表提出扣除標準應該與通貨膨脹率掛鉤。

　　對此，國家稅務總局所得稅司副司長劉麗堅表示，費用減除標準實際不止1500元。因為，在費用扣除額之外還允許扣除個人繳納的基本養老保險金、醫療保險金、失業保險金、住房公積金。這部分費用約占工資的20％左右。因此，如果費用扣除額提高至每月1500元，個人平均免稅額實際上可達到每月1800元左右。

　　分析人士認為，法律修改時不可能不對群眾的呼聲加以考慮，因此，費用扣除標準很有可能會有所提高。考慮到財政的承受能力和穩定性，最有可能的是提高至1600元或稍高一點的水平，無論如何不會超過2000元。此外，還可能有一個新的規定，使這個費用減除標準能夠按照法定程序進行適時調整。

　　地區浮動可能性不大

　　費用扣除標準全國統一，不給地方調整權，這是否妥當？各界人士也是眾說紛紜。

　　有一些專家認為，統一標準雖然簡單明了、征收方便，但是忽視了地區間存在的巨大差異。“一刀切”的做法不可能平衡各方利益，同時也會造成更多的不公平。聽證會上，也有一些代表指出，經濟發達地區應該適用更高的扣除標準。而如果對相對不發達的中西部也實施高標準，無疑會對地方政府的財政收入帶來很大的影響，允許各地區在一定范圍內自由調整才是靈活的選擇。

　　但是，更多的稅收專家和財政部門的官員對此的意見是統一的，他們認為全國統一扣除標準更加有利于稅收公平。

　　財政部稅政司司長史耀斌表示，統一扣除標準是國際通行做法。如果實行地區稅收差別待遇，不但起不到合理調節收入分配的作用，還會加大不同地區收入差距，形成稅收逆向調節。而且，全國統一扣除標準，有利于人才在全國的自由流動，也有利于為中西部地區經濟社會的發展創造公平的稅收環境。

　　由此，分析人士判斷，費用扣除標準按地區浮動的可能性并不大。

　　稅改存在較大局限性

　　個稅改革難度凸現，很重要的一個原因是低水平的征管能力拖了后腿。

　　征管水平不高，體現在目前個稅還不能充分體現個體差異。說得更明白一點兒，就是還不能做到將該多納稅的人的稅收上來，讓不該納稅的人免于納稅。

　　說起來簡單做起來復雜。例如，所有納稅人的贍養系數統一顯然是不公平的。但是要使贍養義務不同的人稅負不同，對征管的要求很高。可見，很多有力的改革措施現在還不能付諸實施，關鍵是征管能力跟不上。

　　因此，修改稅法并不能解決所有問題。改革的最終效果好不好，關鍵還要看征管能力是否跟得上。否則，即便扣除標準提得再高、稅率提得再高，納稅主體也還是工薪階層。