|
文/尹濤
本周，鐵道部公開(kāi)披露了鐵路投融資體制改革政策及前景。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著鐵路投融資體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
這是個(gè)好消息。因?yàn)橛捎谫Y金的制約，我國(guó)鐵路建設(shè)極度滯后，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中
名副其實(shí)的瓶頸。滯后到什么程度？據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每人擁有鐵路長(zhǎng)度僅5.7厘米。這樣的路網(wǎng)密度在全世界排100名以后。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣的鐵路網(wǎng)根本滿足不了運(yùn)力需求，以至于中國(guó)鐵路成了世界上最忙、最擠的鐵路。去年，中國(guó)鐵路運(yùn)輸密度為世界平均水平的4倍。
正是為了解決這些問(wèn)題，未來(lái)15年，我國(guó)計(jì)劃新增鐵路投資2萬(wàn)億元以上，鐵路投融資也向社會(huì)開(kāi)放。
雖然今年以來(lái)，鐵路投融資改革試點(diǎn)的幾個(gè)項(xiàng)目，如石太客運(yùn)專線、遷曹鐵路、衢常鐵路等，已經(jīng)與一些民營(yíng)企業(yè)達(dá)成了合資協(xié)議，似乎給人們一種積極的預(yù)示。然而，觀察人士認(rèn)為，民間資本參與鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的實(shí)際問(wèn)題還很多，鐵路體制改革的道路艱難且漫長(zhǎng)。
首先，價(jià)格機(jī)制有待調(diào)整。價(jià)格和收益聯(lián)系在一起，中國(guó)鐵路的運(yùn)輸價(jià)格是中央政府管制的，不能隨意變。這種價(jià)格機(jī)制非常不利于投融資，民間資本感到盈利很難確定，自然不敢輕易進(jìn)來(lái)。
其次，鐵道行業(yè)政企不分。在鐵道行業(yè)，政府是借貸主體、投資主體甚至融資主體。在合資項(xiàng)目中，鐵道部既要吸引股東進(jìn)來(lái)，自己又要控股51%。民營(yíng)資金進(jìn)來(lái)以后，資金怎么支配、項(xiàng)目怎么建設(shè)、建成之后怎么運(yùn)營(yíng)，都要由鐵道部門(mén)作主。而且，鐵道部作為部級(jí)單位，在與地方政府和民營(yíng)企業(yè)談判時(shí)擁有絕對(duì)的控制力。
第三，鐵路運(yùn)營(yíng)機(jī)制需要完善。鐵路運(yùn)輸調(diào)度的指揮權(quán)完全在鐵道部手里，靠行政命令來(lái)進(jìn)行資源配置。在民營(yíng)和國(guó)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)中，無(wú)疑民營(yíng)處于劣勢(shì)。
此外，由于多年的壟斷狀態(tài)，鐵路部門(mén)低效、高成本的問(wèn)題也很突出。因此，要吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，鐵道部門(mén)首先應(yīng)搞好內(nèi)部改革，形成更為科學(xué)的價(jià)格機(jī)制；努力營(yíng)造平等合作的氛圍；使得新建鐵路與現(xiàn)有鐵路之間具備良好的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)條件；建立既競(jìng)爭(zhēng)又合作的市場(chǎng)發(fā)育機(jī)制，推進(jìn)鐵路建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)范化、市場(chǎng)化，倡導(dǎo)平等競(jìng)爭(zhēng)。
更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。
| 
