順應(yīng)發(fā)展潮流　中國(guó)郵政改革提速

　　記者成靜衛(wèi)

　　在世界各國(guó)郵政積極改革和推進(jìn)現(xiàn)代化的時(shí)候，中國(guó)郵政也悄然加快了改革的步伐。

　　“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，猶抱琵琶半遮面”。8月底召開(kāi)的全國(guó)郵政局長(zhǎng)座談會(huì)，終于掀起了《郵政體制改革方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)面紗的一角。該方案7月20日在國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)

會(huì)議原則通過(guò)后，并沒(méi)有詳細(xì)披露。國(guó)家郵政局對(duì)此的說(shuō)法是，需要高度保密。

　　而在這次全國(guó)郵政局長(zhǎng)座談會(huì)上，郵政局局長(zhǎng)劉安東公布了《方案》的實(shí)施計(jì)劃，郵政體制改革由此拉開(kāi)了序幕。

　　據(jù)了解，《方案》的核心是“一分開(kāi)、兩改革、四項(xiàng)措施”，突出了改革的重點(diǎn)。

　　“一分開(kāi)”指政企分開(kāi)，這項(xiàng)改革的內(nèi)容一是重新組建國(guó)家郵政局，在各省(區(qū)、市)設(shè)立郵政管理局，其主要職能是貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于郵政行業(yè)管理的法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)郵政普遍服務(wù)、機(jī)要通信等特殊服務(wù)的實(shí)施；二是組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)各類郵政業(yè)務(wù)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，繼續(xù)使用中國(guó)郵政名稱和標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)保值增值。它將下設(shè)中國(guó)郵政物流公司、中郵EMS、中集郵等子公司。

　　“兩改革”包括改革郵政主業(yè)，改革郵政儲(chǔ)蓄，成立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，由中國(guó)郵政集團(tuán)公司控股。

　　值得注意的是，除郵政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)外，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)、信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)胡靜林也出席了會(huì)議，并表示堅(jiān)決支持郵政體制改革。由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)此項(xiàng)改革的重視程度和決心。

　　市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步

　　與電力、銀行、保險(xiǎn)和證券等行業(yè)相比，郵政業(yè)的改革顯然慢了一步。至今，國(guó)家郵政部門(mén)仍然既是郵政服務(wù)業(yè)的政府管理部門(mén)，又是郵政系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表，政企不分。

　　郵政局既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，一方面有損于它作為政府管理部門(mén)的公正形象，不利于實(shí)施公平監(jiān)管，另一方面也使其運(yùn)行效率難以提高。

　　在對(duì)外開(kāi)放的背景下，這一格局正受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。不久前，四大國(guó)際快遞公司曾委托亞太國(guó)際速遞商協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，要求中國(guó)郵政企業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，限制郵政專營(yíng)，建立獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)。目前，它們已經(jīng)占據(jù)了中國(guó)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)80％的市場(chǎng)份額。

　　按照新的《方案》，郵政系統(tǒng)改革完成后，原來(lái)的絕大部分國(guó)家和各級(jí)郵政局人員將會(huì)成為企業(yè)員工，而原國(guó)家郵政局將會(huì)被一個(gè)1000多人新的國(guó)家郵政局代替，專門(mén)行使監(jiān)管方面的職能。

　　專家認(rèn)為，政企分開(kāi)只是郵政體制改革的第一步，改革的第二步是郵政集團(tuán)公司化，進(jìn)而股份化，爭(zhēng)取成為有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)，第三步是隨著發(fā)展在郵政經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域引進(jìn)非公有制投資者，甚至在某些業(yè)務(wù)范圍實(shí)現(xiàn)非國(guó)有股控股，最后完成民營(yíng)化。

　　郵政企業(yè)民營(yíng)化也是全球發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)在，荷蘭、德國(guó)等國(guó)家已經(jīng)完成民營(yíng)化，日本小泉純一郎在“郵政選舉”獲勝后，也必然會(huì)擇機(jī)重新啟動(dòng)日本郵政民營(yíng)化的進(jìn)程。

　　在我國(guó)特殊的國(guó)情下，郵政民營(yíng)化尚遠(yuǎn)不能提上議事日程，但隨著我國(guó)加入WTO后一系列承諾的兌現(xiàn)，再加上國(guó)內(nèi)外非郵政企業(yè)帶來(lái)的強(qiáng)大壓力，郵政系統(tǒng)的開(kāi)放和市場(chǎng)化是一個(gè)必然選擇。

　　“一分為三”沒(méi)有成真

　　郵政體制改革方案明朗前，業(yè)內(nèi)一度盛傳，未來(lái)郵政系統(tǒng)的格局是“三分天下”，即把中國(guó)郵政分拆成郵政管理局、郵政集團(tuán)公司和郵政儲(chǔ)蓄銀行三家。出人意料的是，根據(jù)最新披露出的《方案》內(nèi)容，最終的結(jié)果是中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行由中國(guó)郵政集團(tuán)公司控股，三分變成了二分。

　　郵儲(chǔ)銀行為何沒(méi)有獨(dú)立？現(xiàn)在具體博弈過(guò)程尚不可知，但郵政儲(chǔ)蓄對(duì)郵政系統(tǒng)的貢獻(xiàn)是有目共睹的。

　　來(lái)自國(guó)家郵政局內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至去年年底，郵政儲(chǔ)蓄余額達(dá)1.07萬(wàn)億元，全國(guó)儲(chǔ)蓄余額占比近10％，僅次于四大行。而自1986年設(shè)立以來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄就“只存不貸、坐吃利差”，在央行的特殊照顧下，成了郵政系統(tǒng)的利潤(rùn)“奶�！薄８鶕�(jù)《方案》，新的郵政儲(chǔ)蓄銀行將定位為特殊

　　1998年郵政與電信分家后，國(guó)家按照80億元、50億元、30億元、10億元的數(shù)額，連續(xù)4年對(duì)郵政進(jìn)行補(bǔ)貼。把郵儲(chǔ)銀行留在郵政系統(tǒng)內(nèi)，似乎表明監(jiān)管層不想再走過(guò)去的老路，而是要郵政系統(tǒng)爭(zhēng)取自力更生，邊改革、邊前進(jìn)。

　　目前，在郵政的普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制嚴(yán)重缺失的情況下，郵政儲(chǔ)蓄和郵政專營(yíng)權(quán)一樣無(wú)疑是郵政體系最不愿放棄的籌碼。