從800元到1500元

　　新華社“新華視點”記者 張曉松 沈路濤 鄒聲文　　文

　　我國擬立法調(diào)整已維持25年的個人所得稅起征點

　　與我們每個人息息相關(guān)的個人所得稅法修正案草案23日正式提交全國人大常委會第十七次會議審議，使個人所得稅的有關(guān)問題再次成為輿論關(guān)注的焦點。

　　個人所得稅的起征點從800元提高到1500元；高收入者應(yīng)當(dāng)自行按照國家規(guī)定辦理納稅申報；發(fā)放工資的單位或個人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報……個人所得稅法修正案草案的實質(zhì)內(nèi)容雖然只有兩條、三個方面，卻引起了有關(guān)專家和普通百姓的熱議。

　　焦點之一：

　　[草案條文]將個人所得稅法第六條第一項規(guī)定的工資、薪金所得的費用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元。這實際上是對個人所得稅起征點進(jìn)行了調(diào)整。

　　[修改背景]我國于1980年9月頒布施行個人所得稅法，開始征收個人所得稅，同時確定了個稅800元的起征點。25年來，我國職工工資收入和居民消費價格指數(shù)都有較大提高，加之近年教育、住房、醫(yī)療等改革的深入，消費支出明顯增長，早已超過了個人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費用標(biāo)準(zhǔn)。

　　有資料顯示，1993年，在我國就業(yè)者中，月工薪收入在800元以上的僅1%左右，到2004年已升至60%左右；同期居民消費價格指數(shù)提高67%。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2004年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年人均消費支出為7182元。按人均負(fù)擔(dān)率1.91計算，城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費支出為每月1143元。

　　然而800元的個稅起征點維持25年不變，導(dǎo)致職工消費支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重，群眾反映比較強(qiáng)烈。

　　[百姓熱議]中國航天科技集團(tuán)公司退休職工劉女士：我們以后是不是能少交點稅？那敢情好。20多年前，月工資800元以上才交稅，我們普通工人一個月就能掙幾十塊錢，個人所得稅跟我們沒關(guān)系。后來，收入高了，有單位代扣，我們工薪階層逃不了稅。現(xiàn)在，城里的職工絕大多數(shù)月收入都在800元以上，都是納稅人。聽說這些年個人所得稅大部分都是咱普通老百姓交的，逃稅的倒是有錢人，是該改改章程了。

　　[專家點評]財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明：提高個人所得稅起征點，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)，提高他們的生活水平。　　起征點的調(diào)整應(yīng)適度，必須兼顧公平與效率。如果標(biāo)準(zhǔn)太高，就會造成稅收流失，影響財政收入，也起不到良好的收入調(diào)節(jié)作用；如果標(biāo)準(zhǔn)太低，將損害到中低收入階層的利益，同時也將影響到正常的社會消費能力。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國人均月貨幣工資為1400元，同時城鎮(zhèn)職工月人均消費支出為1140元。因此，這次將個人所得稅起征點定在1500元，應(yīng)當(dāng)說是比較合適的。

　　焦點之二：高收入者須自行申報納稅

　　[草案條文]在個人所得稅法第八條中增加了有關(guān)高收入者必須辦理納稅申報的規(guī)定。

　　[修改背景]現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定，只有在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的納稅人才需要自行申報，而其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報，無需自行申報。但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒有扣繳或扣繳不足時，只能依法對扣繳義務(wù)人處以罰款，而不能追究納稅人的法律責(zé)任，從而影響了對一些高收入者的征管力度。

　　一段時間以來，我國貧富差距呈擴(kuò)大趨勢，基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4，引起有識之士的高度關(guān)注。而在所有的稅種中，個人所得稅本來是最能夠體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的稅種。在國際上，如果一個國家或者地區(qū)的基尼系數(shù)超過0.4就說明貧富差距過大，就應(yīng)該通過個人所得稅加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。但據(jù)報道，目前我國個人所得稅中，80%來自工薪階層，高收入者沒有成為這一稅種的“主力”。

　　有鑒于此，有關(guān)人士一直呼吁要在個人所得稅征管方面研究一些新的措施，引進(jìn)一些新的手段，加強(qiáng)對高收入人群的稅收征管。

　　[百姓熱議]天津某日本制藥企業(yè)醫(yī)藥代表李先生：我的收入在工薪階層中應(yīng)該算是高的，以前都是由單位代扣個人所得稅，今后是不是也要到稅務(wù)局申報？如果法律修改了，希望國家早點出臺具體政策，比如：多少收入算高收入？自行申報的程序是什么？

　　還有，聽說現(xiàn)在個人交所得稅一般不給憑證，那我們完稅后拿什么證明呢？稅務(wù)部門對此也應(yīng)該給一個“說法”。

　　[專家點評]北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉：目前，我國高收入人群對個人所得稅的貢獻(xiàn)率很低，這與部分高收入者收入來源渠道多、對其征管難度大有一定關(guān)系。規(guī)定高收入者必須自行申報納稅后，凡是不申報或申報不實的納稅人將面臨更為嚴(yán)厲的處罰，這將有利于強(qiáng)化對高收入人群的稅收征管。

　　另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)保障納稅人的合法權(quán)益，主動為其提供完稅憑證。長期以來，個人所得稅納稅人很難獲得完稅憑證，這不僅不符合國際慣例，也不符合納稅人權(quán)利、義務(wù)對等原則，必須加以改變。

　　焦點之三：代扣代繳單位須辦理全員全額申報

　　[草案條文]在個人所得稅法第八條中增加了有關(guān)扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)辦理全員全額扣繳申報的規(guī)定。

　　[修改背景]扣繳義務(wù)人是指支付工資、薪金的單位或個人，也就是我們通常所說的個人所得稅代扣代繳單位。通過實行扣繳義務(wù)人的全員全額明細(xì)申報，稅務(wù)部門可以更為準(zhǔn)確地掌握和核定納稅人的收入來源、數(shù)額和結(jié)構(gòu)，及時堵塞征管漏洞。對于有扣繳義務(wù)人并且自行申報的高收入者，還可形成雙重申報、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于加強(qiáng)對高收入者的稅收征管。

　　[百姓熱議]北京某私營會計師事務(wù)所注冊稅務(wù)師張小姐：我們在對企業(yè)進(jìn)行

　　[專家點評]中國社會科學(xué)院財稅研究中心副理事長李茂生：落實代扣代繳明細(xì)申報制度，實現(xiàn)對絕大多數(shù)納稅人，特別是高收入納稅人的全員全額管理，有利于加強(qiáng)個人所得稅征管。但是，個人所得稅改革最難的不是政策調(diào)整，而是征收管理。目前，在落實個人所得稅全員全額管理制度方面還需要解決一些可操作性的問題。比如，高收入者大多是其所在代扣代繳單位的負(fù)責(zé)人或高管人員，他們常常可以利用自己手中的權(quán)力規(guī)避稅收征管，這為稅收部門明確界定高收入者的所得增加了難度。