后續政策不明朗　玉米陷入“出不去”困境

　　記者王超

　　今年以來，在政府利好政策支持下，玉米出口持續增加，國內價格保持穩定。不過，盡管當前利好出口因素較多，但國內市場供過于求，價格穩定仍需大量出口來支撐，而政府后續政策不明朗，以及人民幣升值等抑制了出口熱情。業內人士指出，只有加大出口扶植力度，才能增加中國玉米國際“話語權”。

　　仍需出口支持

　　2004年我國玉米產量達1.32億噸，是歷史上第二大豐收年，玉米出口也增長顯著，到目前為止，中國玉米對外簽約數量在600萬噸以上，裝船數量在350萬噸以上。受其支持，年初以來國內玉米價格堅挺穩定，產區收購價一路走高，從最初的0.45元/斤，穩步增長到目前的0.53元/斤。

　　但吉糧集團副董事長姜建華指出，目前我國玉米市場供過于求，仍需出口來支撐價格。首先是國內主產區天氣適宜，尤其是東北地區持續多雨，對玉米生產較為有利；播種面積增加，為玉米增產打下堅實基礎。據國家糧油信息中心預測，05/06年度全國玉米播種面積較04/05年度增長了1％；同時，我國經濟增速放慢將抑制玉米需求增速，從2002年的1.19億噸、2003年的1.2億噸，到2004年的1.23億噸，可判斷今年國內消費應該在1.25至1.27億噸；而且玉米庫存維持在高位也需要加大出口。據美國農業部7月份供需報告預計，我國05/06年度玉米庫存將達到4800萬噸。而根據安全庫存系數應為本國消費的17％至18％來計算，我國玉米安全庫約為2300萬噸，與預計庫存相差2500萬噸。這不但會增加存儲費用，也將嚴重壓制國內玉米市場價格，進而降低農民種植積極性。

　　利好因素眾多

　　當前有利于中國玉米出口的因素較多，給中國玉米出口帶來良好機遇。姜建華指出，首先是美國干旱導致全球玉米減產基本定局。據美國農業部最新供需報告預測，05/06年度全球產量預計較上年的7.063億噸減產3380萬噸，尤其是美國減產最多，預計達2600萬噸。這將使國際市場價格大幅度提高，給我國出口玉米創造最為有利時機；其次，中國玉米出口傳統優勢將進一步體現，包括地域優勢、船運優勢、品種優勢、質量標準優勢和價格優勢等。例如，我國毗鄰日本、韓國等玉米進口大國，海上運輸距離較美洲大大縮短，韓國、日本進口中國玉米成本較美洲玉米大大減少。

　　出口形勢不樂觀

　　盡管客觀利好出口因素較多，但中國玉米出口形勢卻不容樂觀。最主要還是國家后期出口政策沒有確定，企業出口玉米無法實現效益。長期從事我國飼料行業研究的北京振華農產品中心王軍博士預計，下半年政府對玉米出口政策可能有變化。由于去年玉米產量創記錄的超過1.31億噸，2005年初國有糧食企業計劃大量出口玉米沒有變化，所以年初國家有關部委兩次召開玉米購銷工作會議，出臺了相關政策措施，對玉米出口進一步鼓勵和支持。包括允許出口單位在未下配額前提前簽約，調整出口退稅基數，減免鐵路運輸基金，增加移庫補貼，安排儲備糧出口等，極大地促進了玉米出口。據目前華北、華南地區玉米需求分析，國內銷售玉米價格穩中有升，國內貿易利潤高于出口玉米，同時今年玉米產量將低于去年，這可能會促使政府改變現行出口政策。而且，人民幣升值對玉米出口構成最大利空因素。

　　姜建華指出，保持連續穩定的玉米出口政策，實現中國玉米對外出口，有利于培育出口市場，有利于保護玉米主產區農民收入和提高農民種糧售糧積極性。如果今后一個時期中國玉米出口受阻，必然又將出現谷賤傷農，農民惜售，政府再采取措施進行調控、出口拉動價格等措施，確保糧價穩定，保護農民利益這樣一個新的循環。而且在此情況下，往往中國玉米一出口，國際玉米市場價格就下跌。因此，應保持出口政策連續性和穩定性，及早確定將來玉米出口政策，變短期集中出口為長期均衡出口，變價格下滑后調節為價格下滑前調節，使國內玉米市場價格穩定在一個合理價位。

　　姜建華建議，當前應采取三方面措施大力促進中國玉米出口:一是進一步放開配額；二是加大玉米出口財政資助力度。按現在市場行情，中國玉米供貨成本難以滿足出口需求，也就是，現在行情決定了出口玉米沒有利潤，中國玉米已處于“出不去”境地。要想實現出口，需要有財政資助支持。三是要相對保持一個時期內出口政策連續性，建立起長效的中國玉米出口機制，維護中國玉米在國際上聲譽和地位，增加中國玉米在國際市場上的“話語權”。