央行官員表示　政策性銀行應盡快向綜合開發金融轉型

　　記者　付寧　北京報道

　　中國人民銀行研究局副局長張濤日前表示，目前國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行3家政策性銀行市場化經營條件日益成熟，應盡快向合格的綜合性開發金融機構轉型。

　　綜合性開發金融機構是一種介于商業金融機構和政策性金融機構之間的制度安排。它強調自主經營，市場化運作，商業上可持續。其政策性屬性主要體現在國家賬戶上。

　　張濤說，3家政策性銀行應建立現代銀行制度，并根據自身的比較優勢，選擇適當領域，開展商業銀行業務、投資銀行業務和國際銀行業務。在籌資方式方面，也可以在傳統的與政府信用相結合的債券融資之外，尋求新的資金來源。如條件成熟，也可考慮吸收企業和居民儲蓄。

　　對于3家政策性銀行的改革方案，張濤認為，應量身定做，分階段實施。其中，國開行和進出口行應在努力開拓國內市場的同時，積極配合實施“走出去”戰略。農發行則應加快內部改革，優化組織體系，推進人事、分配制度改革，淡化行政色彩，加強風險控制，支持實現農村金融發展的總體戰略。

　　張濤還認為，綜合性開發金融機構必須實現政策和商業業務的制度性分離，有兩種方式可選擇:或通過母子公司架構，母子公司隔離運行；或采取專項賬戶管理，對政策性業務和商業性業務實行制度隔離。

　　在實行專項賬戶管理方面，他建議，對政策性項目可建立國家賬戶，對非政策性項目可建立銀行賬戶。國家賬戶實行項目專項管理、單獨核算，必要時可封閉運行，提供財政補貼或其他形式的支持；銀行賬戶，則實行風險自擔。國家賬戶的資本充足率要高于銀行賬戶。此外，應嚴格界定政策性業務的范圍，從管理層面上保證專項賬戶管理的可操作性，防止非政策性業務混入政策性業務賬戶。