化肥價(jià)格機(jī)制面臨重大變化　國家發(fā)改委正就放開化肥價(jià)格征求意見

　　記者王維波

　　“放開直補(bǔ)是化肥價(jià)格管理方面改革的核心內(nèi)容”，國家發(fā)改委有關(guān)人士日前在接受記者采訪時(shí)如是說。據(jù)了解，國家發(fā)改委價(jià)格司近期就我國化肥價(jià)格管理的改革問題向有關(guān)方面征求意見，其主要內(nèi)容是放開化肥價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府不再直接控制價(jià)格，將相關(guān)補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)民。

　　價(jià)格放開是趨勢(shì)

　　我國目前化肥價(jià)格實(shí)行的是政府指導(dǎo)下、主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，綜合起來主要有三個(gè)方面。一是化肥出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，政府根據(jù)化肥生產(chǎn)成本及市場(chǎng)供求變化確定指導(dǎo)價(jià)。大型氮肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素、硝酸銨的中準(zhǔn)出廠價(jià)格和上下浮動(dòng)幅度由國家發(fā)改委制定；中小氮肥企業(yè)生產(chǎn)的化肥、以及磷肥、鉀肥及復(fù)合(混)肥中準(zhǔn)出廠價(jià)格和上下浮動(dòng)幅度由各地物價(jià)部門制定。二是中央進(jìn)口化肥調(diào)撥價(jià)格由國家發(fā)改委制定，地方進(jìn)口化肥調(diào)撥價(jià)格由各地物價(jià)部門確定。三是放開化肥零售價(jià)格，但必要時(shí)各地省級(jí)物價(jià)部門可對(duì)部分品種化肥實(shí)行最高零售限價(jià)。當(dāng)化肥市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)并出現(xiàn)顯著上漲時(shí)，通過制定最高零售限價(jià)、實(shí)行差率或利潤(rùn)率控制等措施穩(wěn)定化肥價(jià)格。這一體制是從過去計(jì)劃體制經(jīng)過不斷改革后演變而來的，根本目的就是要保持化肥價(jià)格的基本穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　這一體制對(duì)穩(wěn)定化肥價(jià)格特別是在播種季節(jié)抑制化肥價(jià)格的過快上升起到了重要作用。但從實(shí)際情況看，這種以直接控制價(jià)格為主要手段的管理體制，面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。最主要的一點(diǎn)是，控制價(jià)格的難度越來越大，通常是農(nóng)民不滿意，企業(yè)也不滿意。結(jié)果是給農(nóng)民的好處農(nóng)民未必得到，而企業(yè)也覺得吃了虧。發(fā)改委有關(guān)人士也表示，由于包括化肥在內(nèi)的農(nóng)資市場(chǎng)是放開的，價(jià)格只是市場(chǎng)各種因素的綜合反映，所以單純控制價(jià)格很難控制住，因此，必須尋求新的管理模式。這位人士認(rèn)為，既管不住又難以管好，還不如放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而將政府在其它環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的資金直接補(bǔ)給農(nóng)民。

　　年內(nèi)肯定實(shí)施不了

　　這位人士同時(shí)坦承，放開后如何管理確實(shí)是一大難題。目前只是在征求意見和討論，今年內(nèi)肯定實(shí)施不了。何時(shí)實(shí)施還要看最后征求意見的情況，也需要看市場(chǎng)情況，同時(shí)還必須擁有足夠調(diào)控市場(chǎng)的手段。

　　他指出，放開化肥價(jià)格不等于放任價(jià)格，保持包括化肥在內(nèi)的農(nóng)資價(jià)格平穩(wěn)仍是政府的目標(biāo)。而將以往補(bǔ)給企業(yè)的資金直接補(bǔ)給農(nóng)民應(yīng)是可以探索的手段。事實(shí)上，從去年開始政府實(shí)行對(duì)糧農(nóng)直接補(bǔ)貼，目前看效果不錯(cuò)，而且操作也相對(duì)容易。因此，可以通過此辦法用于化肥價(jià)格改革中去，以保護(hù)農(nóng)民利益。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，價(jià)格穩(wěn)定肯定是政府追求的目標(biāo)。而放開后如何保持穩(wěn)定，目前看確實(shí)有很大的難度。但有一點(diǎn)是肯定的，即在不能直接控制價(jià)格的情況下，只有通過調(diào)控市場(chǎng)來調(diào)控價(jià)格。而調(diào)控市場(chǎng)必須綜合運(yùn)用多種手段，也必須由多個(gè)部門共同協(xié)調(diào)，其中，淡季儲(chǔ)備制度應(yīng)是可以充分利用的。政府在淡季時(shí)增加收購適量的化肥，在旺季時(shí)以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格拋出，可以起到平抑價(jià)格的作用；還可以從減少需求方面著手，如指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少浪費(fèi)。據(jù)河南省的一份調(diào)查，該省因施肥不當(dāng)造成的浪費(fèi)十分嚴(yán)重，每年僅氮肥流失實(shí)物量就達(dá)到200萬噸，相當(dāng)于10個(gè)中型氮肥廠的年產(chǎn)量。其實(shí)，化肥浪費(fèi)在全國普遍存在，這方面的節(jié)省空間巨大。

　　不過，也有專業(yè)人士對(duì)現(xiàn)在放開化肥價(jià)格持不同看法。銀河證券的李國洪認(rèn)為，從目前看，放開化肥價(jià)格時(shí)機(jī)還不成熟。因?yàn)閮r(jià)格放開后政府可供選擇的調(diào)控手段并不多，加之農(nóng)民播種的季節(jié)性和化肥供求的地域性，特別是目前原油價(jià)格漲勢(shì)不止，很可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)格的大幅上漲，會(huì)損害農(nóng)民利益進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。況且，政府能拿出多少資金用于農(nóng)民補(bǔ)貼還是個(gè)未知數(shù)。他建議，應(yīng)在政府有足夠調(diào)控手段的情況下再放開價(jià)格。

　　對(duì)相關(guān)上市公司是利好

　　李國洪指出，放開價(jià)格對(duì)相關(guān)上市公司大體上是有利的。據(jù)他計(jì)算，目前國際市場(chǎng)尿素價(jià)格大約為每噸2200元，國內(nèi)限價(jià)為1650元，因此放開后國內(nèi)價(jià)格大約會(huì)有500元的上漲空間。但另一方面，放開價(jià)格后對(duì)相關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策肯定會(huì)一并取消，因此成本也會(huì)上漲。據(jù)估算，二者相抵后仍會(huì)有盈利空間。從這個(gè)方面看對(duì)化肥企業(yè)總體是利好。不過，對(duì)具體企業(yè)的影響有多大，還要看各個(gè)企業(yè)的成本控制能力。而且，氣頭、煤頭、油頭企業(yè)的情況也有差別。油頭企業(yè)因近兩年原油價(jià)格大幅上漲已大部分退出市場(chǎng)，而煤頭企業(yè)受煤價(jià)上漲的影響也比較大，氣頭企業(yè)相對(duì)而言由于天然氣價(jià)格漲幅較小，在價(jià)格放開后受益會(huì)更明顯些。另外，我國不同品種的化肥供求關(guān)系也不一樣，尿素供求缺口較大，其它品種有的供求基本平衡，有的還供過于求。因此，價(jià)格放開后尿素企業(yè)很容易將增加的成本轉(zhuǎn)移出去，而其它品種可能就不是很容易了。