(記者手記)浪費資源等于犯罪

　　實習記者申屠青南　記者尹濤

　　隨著資源價格的大漲，圍繞資源稅改革的議論越來越多，主要是不滿壟斷性資源企業(yè)獨享資源價格上漲帶來的收益，要求提高資源稅率，以增加政府財政收入。

　　然而，記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，專家們的聲音更多是指向發(fā)揮資源稅的作用，制止浪

費，提高礦藏的開采率，以及建立更合理的利益分配體系，而不只是簡單地進行稅率調(diào)整，重切蛋糕。

　　在現(xiàn)行管理體制下，很多私人投資者通過無償劃撥方式或者僅僅象征性繳納一筆手續(xù)費，即可獲得礦藏開采權(quán)。開采出礦后，礦主只需按銷售收入繳納一筆資源補償費。由于產(chǎn)權(quán)不清，哪里的礦好，哪里的礦好采，礦主就在哪里“啃”一口，碰到不好采的就扔在那里。這種掠奪性開采造成了我國礦藏資源的極大浪費。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)很是觸目驚心。按規(guī)范采掘要求，煤炭回采率應為80％－90％，但目前國家大型煤礦企業(yè)回采率高的不過50％，一般在30％左右，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的比例還要更低。據(jù)統(tǒng)計，自建國以來至2003年，我國累計產(chǎn)煤約350億噸，煤炭資源消耗量超過1000億噸。“資源浪費，簡直不亞于犯罪！”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局局長李毅中有感而發(fā)。

　　而改變資源稅計征方式，按儲量征稅，從某種意義上明晰了礦藏的產(chǎn)權(quán)，讓投資者的收益和成本，以及應該承擔的風險相對稱，促使他們想方設(shè)法增加安全系數(shù)以延長開采周期，盡量提高資源的回采率，以收回成本和賺取利潤。

　　改革資源稅的另外一個重要方面，是調(diào)整好利益分配，用好這筆錢。因為與增加這些稅收相比，改革后如何增強當?shù)氐陌l(fā)展能力，永久改善當?shù)鼐用窦捌浜蟠�的生存條件，并不簡單。這就需要建立相應的利益均衡機制，使得國家、地方政府、企業(yè)、工人和當?shù)鼐用穸寄軓拇笞匀坏亩髻n中受益。

　　我國憲法規(guī)定，自然資源屬于國家所有，全民所有的資源如何才能最大限度地服務(wù)于全民，這對公共政策的制訂和實施是一個挑戰(zhàn)。

　　在我國，礦藏資源主要集中在中西部及東北地區(qū)，這些地方經(jīng)濟相對落后。資源稅的分配除了支持礦藏資源豐富地區(qū)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，還要建立相應的機制，讓地方政府用好這筆錢。那些資源稅份額相對較多的落后地區(qū)，地方財政極為緊張，資源稅用于政府消費性支出的可能性更大，這就無法把資金返還給當?shù)氐馁Y源開發(fā)企業(yè)，促進企業(yè)發(fā)展而增加當?shù)氐木蜆I(yè)；或者用于環(huán)保等公共品的支出，來改善當?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)和生活條件，以縮小區(qū)域間居民福利水平的差距。

　　資源有限，終有枯竭之時。我國很多資源型城市，如遼寧省阜新市等，在經(jīng)歷了多年的開采之后，其資源的可采量已接近枯竭，同時又未積累起發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，城市發(fā)展的可持續(xù)性問題受到嚴峻挑戰(zhàn)，也引發(fā)了大量的失業(yè)和社會不穩(wěn)定問題。

　　前車之鑒當謹記。由此，學習別人的成功經(jīng)驗，盡早建立起可持續(xù)的積累和分配機制，才是我們的政府應當首先考慮的。