(記者觀察)　以礦業權市場為綱　重塑礦產資源開發秩序箭在弦上

　　記者查明

　　26日召開的國務院常務會議批準了全面整頓和規范礦產資源開發秩序的工作部署，并提出了五方面的目標。對此，有關專家指出，建立市場化的礦業權有償使用制度，是相關工作的全面推進的“綱”。

　　按照會議要求，我國將以煤炭資源開發為重點全面整頓和規范礦產資源開發秩序，力爭用兩年左右時間，實現五個方面的目標:一是無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源等違法行為得到全面遏制；二是越界開采、非法轉讓探礦業權和采礦業權等違法行為得到全面清理和查處；三是礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；四是礦山布局不合理的狀況得到改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；五是基層監管到位，建立依法、有序的開發秩序。通過整頓和規范，推動我國礦業發展走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。

　　分析人士認為，此次會議作出的決定具有很強的針對性。長期以來，我國礦產資源開發領域集中暴露出安全事故頻仍、違法違規開采、探礦采礦業權市場管理混亂、資源利用效率低下等問題。近兩年隨著國民經濟的高速增長，資源與社會發展的矛盾日益突出，合理高效利用資源就顯得尤為重要。

　　與此同時，包括煤、有色金屬在內的礦產資源價格一路攀升，資源呈現出前所未有的經濟價值。但在相關法律法規還不健全的情況下，資源市場存在極大的尋租空間，甚至有人稱之為繼國有資產和土地之后的又一座致富的“金礦”。

　　種種跡象表明，對礦產資源開發進行全面整頓迫在眉睫。不過，專家也同時指出，整頓礦產資源開發秩序的工作千頭萬緒，除了加大已有規則的執行力度，其他相關的制度建設應當有一個“綱”，那就是盡快實現礦業權無償和有償取得“雙軌制”的并軌，全面實施礦業權的招拍掛制度。

　　針對當前我國煤炭生產中資源浪費嚴重、平均回收率僅在30％－35％之間的現象，財政部副部長朱志剛就曾明確表示，其背后的重要原因之一就是礦業權的無償或低價取得。

　　另外，以招拍掛為主要方式的有償使用制度能夠最大限度地實現礦業權的價值。有媒體報道，起拍價8000萬元的“臨沂蒼嶧鐵礦小閆莊礦段采礦業權”在17分鐘內就拍出了3.534億元的天價。如果將起拍價視為協議轉讓價格，則引入招拍掛制度后，礦業權的價值提升了300％以上。

　　朱志剛認為，國家出資建礦，資源的價值及開采效益體現在企業或個人，而企業開采后留下的礦區治理和生態環境修復又需要國家投入。這種礦業體制和利益機制，與建立資源節約和環境友好型社會的要求相悖。為此，財政部會同有關部門正在研究推進礦業權有償使用制度改革。其基本思路是:將目前礦業權無償和有償取得的“雙軌制”統一改為有償取得；將目前礦產資源生產和銷售過程中過低的稅費標準調整為合理的稅費標準；建立規范有效的礦業權交易市場，國家壟斷礦業權一級市場，建立礦業權戰略儲備制度。

　　不過，朱志剛也表示，考慮到礦業權有償使用改革涉及面廣、遺留問題多、社會影響大，擬采取先易后難、分步實施的策略，穩步推進。目前擬以煤炭為重點，研究制定改革方案。

　　而從實踐看，各地在推進礦業權有償取得、實行探礦業權和采礦業權的招拍掛出讓方面步伐也不一致。例如，河南省已明確要求，對包括新設探礦業權、采礦業權等四種情況，都要實行有償轉讓，而且兩權的有償出讓一律采取招拍掛方式；山東省兩權“招拍掛”出讓也已由試點向全面推行，其中新辦、延續礦山全部實行有償出讓。