新聞背景：解決股權(quán)分置問題來龍去脈

　　新華網(wǎng)北京4月29日電 (記者 毛曉梅 張旭東) 股權(quán)分置問題被普遍認(rèn)為是困擾我國股市發(fā)展的頭號難題。由于歷史原因，我國股市上有三分之二的股權(quán)不能流通。由于同股不同權(quán)、同股不同利等“股權(quán)分置”存在的弊端，嚴(yán)重影響著股市的發(fā)展。

　　作為解決股權(quán)分置問題的一種嘗試，2001年6月國務(wù)院發(fā)布了《減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，開始實(shí)施“國有股減持”。該辦法第五條明確規(guī)定，國有股減持 主要采取國有股存量發(fā)行的方式。凡國家擁有股份的股份有限公司(包括境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股。國有股存量出售的收入，全部上繳全國社會(huì)保障基金。

　　此次嘗試由于以犧牲流通股股東利益為前提而遭到了市場的拒絕。僅4個(gè)月后，2001年10月22日，中國證監(jiān)會(huì)就宣布停止執(zhí)行《減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》第五條規(guī)定，并表示將公開征集國有股減持方案、研究制訂具體操作辦法，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　2002年6月23日，國務(wù)院決定，除企業(yè)海外發(fā)行上市外，對國內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》中關(guān)于利用證券市場減持國有股的規(guī)定，并不再出臺具體實(shí)施辦法。國有股減持政策正式“叫停”。

　　解決股市沉疴需要“大智慧”。2004年2月初，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(俗稱“國九條”)，明確提出“積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置問題”，“在解決這一問題時(shí)要尊重市場規(guī)律，有利于市場的穩(wěn)定和發(fā)展，切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益”，確定了解決股權(quán)分置問題的目標(biāo)和指導(dǎo)原則。

　　今年4月12日，中國證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人就股市八大敏感問題接受記者采訪時(shí)首次公開表態(tài)，根據(jù)“國九條”的總體要求，“解決股權(quán)分置已具備啟動(dòng)試點(diǎn)的條件”。證監(jiān)會(huì)稱，股權(quán)分置問題的產(chǎn)生，主要源于“早期對股份制的認(rèn)識不統(tǒng)一，對證券市場的功能和定位的認(rèn)識不統(tǒng)一，以及國有資產(chǎn)管理體制的改革還處在早期階段”。股權(quán)分置作為歷史遺留問題，影響證券市場預(yù)期的穩(wěn)定，使公司治理缺乏共同的利益基礎(chǔ)，也不利于國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，“已經(jīng)成為完善資本市場基礎(chǔ)制度的一個(gè)重大障礙，需要積極穩(wěn)妥地加以解決”。

　　4月13日，滬深股市受此利好刺激強(qiáng)勁反彈，滬深300(資訊 行情 論壇)指數(shù)以1000.90點(diǎn)報(bào)收，漲幅2.27%；上證綜指、深成指數(shù)則報(bào)收于1248.20點(diǎn)和3371.49點(diǎn)，分別漲2.35%和1.8%。

　　公開表態(tài)半個(gè)月后，4月29日，經(jīng)國務(wù)院同意，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，標(biāo)志著股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。