|
備受社會人士矚目的證券法修訂草案，24日提請十屆全國人大常委會第十五次會議審議。證券法此前曾幾次列入年度立法計劃，幾度擬提請審議，但因涉及證券市場發展的不少重大問題存在分歧，前后歷時一年零九個月，直到如今方拍板定音。
原因：“證券法”六大缺陷
為什么要對現行證券法修訂？24日，全國人大財經委副主任委員周正慶作了說明。他說，隨著經濟和金融體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟不斷發展，證券市場發生了很大變化，證券法已不能完全適應新形勢發展的客觀需要，這表現在以下六個方面：一是證券法調整范圍和某些限制性規定已經不適應證券市場的發展，需要補充和完善。二是部分上市公司的治理結構不健全，質量不高，信息披露制度不完善，對董事、監事和高級管理人員缺乏誠信義務和法律責任的規定。三是一些證券公司內部控制機制不嚴、經營活動不規范、外部監管手段不足。
四是對投資者，特別是中小投資者的合法權益的保護機制不完善，對損害投資者權益的行為缺乏民事責任的規定，挫傷了投資者的積極性。五是證券發行、交易、登記結算制度等不夠完備，沒有為建立多層次資本市場留下法律空間。六是對資本市場監管中出現的新情況、新問題缺乏有效的應對手段，有關法律責任的規定過于原則，難以操作，不利于打擊違法、違規行為，維護資本市場的秩序。
原則：積極慎重防范風險
據介紹，這次證券法修訂的指導思想是，以十六屆三中全會決定關于“大力發展資本和其他要素市場。積極推進資本市場的改革開放和穩定發展，擴大直接融資。建立多層次資本市場體系，完善資本市場結構，豐富資本市場產品”的精神為指導，加強證券市場基礎建設。
周正慶說，證券法修訂對社會各方面提出的意見和建議，區別不同情況妥善處理。
修訂草案共229條，其中新增29條，修訂95條，刪除14條，
“在修訂過程中，我們堅持既積極又慎重，既有利于推動資本市場發展，又有利于保障資本市場安全穩定的原則，對社會各方面提出的意見和建議，區別不同情況妥善處理�！敝苷龖c說：“對實踐證明有利于發揮資本市場積極作用和推進改革開放、穩定發展的，修訂草案對現行證券法的有關條款做出修改，補充和完善；對于各方面普遍關注、認識比較一致，修改條件比較成熟的意見，盡量予以采納吸收；對于爭議比較大或目前修改的時機和條件尚不成熟的，這次沒有做出修訂。”
解決股權分置無需修法
我國股市上存在的“股權分置”問題，被普遍認為是困擾股市發展的頭號難題，但全國人大財經委調研室副主任、證券法修訂起草工作小組組長許健24日在接受新華社記者采訪時說：“現行證券法本就是一個‘全流通’概念的法，因此，此次證券法修訂根本不存在解決股權分置問題。”
“股權分置問題是中國國情遺留的政策問題，不是個法律問題�！痹S健說：“我們注意到，社會上一些人士曾期望借此次證券法的修改，來解決中國股市股權分置問題，但他們沒有仔細研究，解決股權分置并不屬于證券法修訂調整范圍之內，因為股權分置問題與證券法修改無關。”
雖然此次證券法修訂并不涉及解決股權分置問題，但國家正在積極妥善解決這一歷史遺留問題，目前已經具備啟動試點的條件。 新華社
| 
