新華時評：伊利高管事件說明了什么

　　新華網北京12月23日電 題：伊利事件說明什么

　　新華社記者 王學江

　　繼12月1日創維數碼(行情 論壇)董事會主席黃宏生因涉嫌盜取公司資金被香港廉政公署起訴后，伊利(資訊 行情 論壇)集團董事長鄭俊懷等5名高層管理人員，近日又因涉嫌挪

用公款謀取私利，被公安機關刑事拘留。著名公司高層管理者頻頻出事，暴露了國內上市公司治理機制存在的缺陷，完善公司治理機制迫在眉睫。

　　本來，企業上市后，就成了公眾公司，按照現代上市公司的規則，管理者與股東是一種委托代理關系，他們受股東大會或董事會委托，對公司履行經營管理職責，對股東負有忠實誠信勤勉義務，其行為應該受到法律法規的嚴格約束。但是，一些上市公司管理者認為，上市就是從證券市場上圈錢，圈來的錢，就是自己可以任意支配的財產。伊利公司當初在明知虧損的情況下，還不斷進行國債投資，有獨立董事懷疑此舉是公司資金體外循環的通道。伊利還將托管的八拜奶牛場大筆貸款挪用至華世商貿公司，而華世公司實際上是伊利部分高管親屬注冊的公司。

　　造成伊利事件的深層次原因，是公司治理機制不健全。由于我國上市公司大多由國有企業改制而來，改制不徹底，股權過于集中，所有者不到位，董事會內部未能充分體現多元投資主體的利益，又由于股東大會形同虛設，監事會有名無實，少數管理人員大權獨攬，為所欲為地侵害公司和中小股東的利益。今年6月，伊利原獨立董事俞伯華等人曾發表聲明，質疑公司存在的上述問題，并要求聘請會計師事務所進行專項審計，不久，俞伯華竟然被公司董事會罷免。正是由于伊利內部缺乏對管理者的有效監督制約，才發生了今天的丑聞。

　　從監管環節來看，以往對上市公司挪用資金、關聯交易、違規操作等行為，證券監管部門往往懲處不力，一般只是加以公開譴責和少量處罰，對公司高管來說不疼不癢，受不到觸動。因此，許多違規行為多次反復發生而難以杜絕。

　　上市公司作為公眾公司，具有很強的社會性，其治理機制是否健全完善，直接關系到廣大投資者的切身利益。為了防范上市公司的委托代理風險，保護投資者特別是中小股東的合法權益，應該按照《公司法》，建立起決策、執行和監督三者相互獨立、相互制約的法人治理結構，建立起集體決策、可追究個人責任的董事會議事制度，并充分發揮監事會的作用，對企業財務和董事行為進行監督。同時，還應充分發揮獨立董事、中介機構的監督作用。健全獨立董事的提名、選聘機制，明確其責任和權限。有必要由獨立董事牽頭，設立審計委員會，以督促企業規范運作，有效制止公司管理者的違法違規行為。

　　證券監管部門和地方政府也應承擔起相應的監管責任，加快建章立制，嚴厲處罰各種違法違規行為，將其盡量扼殺在萌芽狀態，而不是等到公司問題成堆的時候再去譴責和調查。

　　面對上市公司頻繁發生的高管違規事件，只有痛下決心，亡羊補牢，完善制度，堵塞漏洞，嚴格監管，才能走出國內上市公司治理所面臨的困境。(完)