人民日報：以改革促資本市場健康發(fā)展
國務院近日印發(fā)《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神、全面深化資本市場改革的綱領性文件。《意見》站在全局高度，對新時期資本市場改革、開放、發(fā)展和監(jiān)管等進行統(tǒng)籌規(guī)劃和總體部署，體現(xiàn)了黨中央、國務院對資本市場改革發(fā)展的高度重視，傳遞了全面深化改革的信心和決心，對于指導當前和今后一個時期資本市場各項工作具有重要現(xiàn)實意義，也將給我國資本市場的長期發(fā)展帶來深遠影響。
資本市場發(fā)展得好不好，事關經濟社會發(fā)展全局。20多年來，我國資本市場快速發(fā)展，初步形成涵蓋股票、債券、期貨的市場體系，為促進改革開放和經濟社會發(fā)展、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度做出了重要貢獻。但是，總體看，由于起步晚、發(fā)展時間短，我國資本市場仍處在新興加轉軌的階段，一些體制機制性問題依然存在，新情況新問題不斷出現(xiàn)。下大力氣解決這些問題，有利于促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)各類經濟主體創(chuàng)新活力，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整和發(fā)展方式轉變；有利于優(yōu)化金融市場結構，健全金融市場體系，提高直接融資比重，防范和化解金融風險。
當前，我國正處于全面深化改革新時期，對資本市場提出了更高的要求和期望。《意見》提出，到2020年形成結構合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系。緊緊圍繞這一目標，資本市場發(fā)展必須以促進實體經濟發(fā)展為己任，堅持市場化和法治化取向，維護公開、公平、公正的市場秩序，維護投資者特別是中小投資者合法權益；必須從我國國情出發(fā)，積極借鑒國際經驗，處理好市場與政府的關系、創(chuàng)新發(fā)展與防范風險的關系、風險自擔與強化投資者保護的關系、積極推進與穩(wěn)步實施的關系；必須加快建設多渠道、廣覆蓋、嚴監(jiān)管、高效率的股權市場，規(guī)范發(fā)展債券市場，拓展期貨市場，著力優(yōu)化市場體系結構、運行機制、基礎設施和外部環(huán)境。
以深化改革促發(fā)展，是《意見》的一大鮮明特點。股票注冊制改革、發(fā)展私募市場、放開證券期貨經營機構準入、促進境內外市場主體投融資便利化……這些舉措的提出，無不是市場化改革導向的充分體現(xiàn)。《意見》勾畫出資本市場頂層設計的路線圖，第一次在國務院文件中明確了股權市場的層次結構、基本要求和發(fā)展債券市場、期貨市場的政策措施等，有助于明晰發(fā)展方向，凝聚改革共識，激發(fā)市場活力，進一步釋放改革利好，為資本市場發(fā)展夯筑更加堅實的基礎，創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境。
好政策貴在落實。資本市場改革發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調推進。各地區(qū)各部門要認真貫徹中央的決策部署，把《意見》落到實處，形成改革合力，共同促進資本市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展。
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