本報記者 魏珍妮 報道

　　近日，財政部、國資委、證監會和全國社保基金理事會聯合發布了《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，依據該辦法，股權分置改革新老劃斷后，凡在境內證券市場首次公開發行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務院另有規定的，均須按首次公開發行時實際發行股份數量的10%，將股份有限公司部分國有股轉由全國社保基金會持有。

　　“確實是一件好事，首先是不用政府直接掏錢，就能充實社保資金，解決資金不足的問題。”中國建設銀行高級研究員趙慶明在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。社保基金從2000年成立起，就一直存在著巨大的缺口。據測算，截至2008年底，我國“全國社會保障基金”的賬面資產總額僅為5623億元，個人賬戶空賬運行的規模已經達到了1.4萬億。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇對《中國產經新聞》記者表示，通過將部分國有股轉由社保基金會持有，不僅使社保基金的資金鏈更加充實，也增加了社保基金的資金來源；同時，也有利于社會保障體系更好地發揮作用。

　　“從國有股注入社保基金來看，體現政府對社會保障體系建設的重視，政府希望加大在社會保障體系上的投入力度。”郭田勇表示。未來30年，中國將以每10年純增1億老年人口的速度加速老齡化進程，社會保障的壓力將越來越大。未來13億人口的養老問題，必須早作籌劃和打算。

　　郭田勇認為：“無論是通過國家財政補貼社保基金的做法，還是國有股轉持的方法，實際上都是國家的資金，就是從左口袋掏錢，還是從右口袋掏錢的問題。通過國有股轉持充實社保資金的方法，可以化解中央財政的壓力，在當前的情況下，可以使更多的財政資金投入到擴大內需的領域中去。”

　　此次國有股轉持不是“劃撥”，社保基金不再直接從上市公司獲取現金，而是直接持有該部分股份，并且在繼承原國有股東禁售期的基礎上延長3年禁售期。郭田勇表示，這種方法更加靈活，國有股權可以由社保基金管理運作。

　　不過，郭田勇也表示：“這實際是財政政策的調整措施。對股市而言，是個中性消息。無非是國有股在不同持股人之間做了轉換，原來是國有企業持有，現在部分轉為社保基金持有，對于二級市場沒有太大影響。”

　　“實施國有股轉持后，將有利于公司治理結構的加強和改善。”趙慶明對此表示。郭田勇也強調，社保基金作為專業的資產管理機構，這些年積累了很多投資和資產管理經驗，資本運作和管理能力都得到提高，社保基金作為持有者，不會是簡單的短期投資，也將對國有上市公司提出更高的公司治理要求，有利于進一步規范國有股的管理。

　　不過，同濟大學經濟與管理學院教授石建勛撰文指出，通過本次劃轉，社保基金盡管增加了600億至800多億元的資產，但因為歷史欠賬巨大，這只是杯水車薪之舉而已。因此，下一步要趁勢而為，盡快制定新老劃斷之前的國有股的劃轉工作。全民財產歸全民，未來要繼續探索將國有股用于解決醫療和教育欠賬的劃轉途徑，以徹底解決教育、醫療和養老的瓶頸障礙，夯實經濟轉型的民生基礎。

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