國有股轉持充實社保實力提升消費信心
記者 李俠
近日，國務院決定在境內證券市場實施國有股轉持，將股改新老劃斷后境內新發行的含國有股公司發行股票的10%劃轉全國社�；鹄硎聲钟校碛修D持股份的處置權和收益權。同時，社�；饘D持股份限售期延長三年。
這一政策的出臺受到了市場各方的熱烈歡迎，有效減緩了證券市場對于IPO重啟、大小非解禁高峰來臨的擔憂。在此消息的提振下，滬市綜指連續向2900點的反彈高點發起了沖擊。
專家指出，在目前我國宏觀經濟正處在企穩回升的關鍵時期，國有股轉持政策的出臺可謂一舉多得。促成這一政策出臺的根本原因是出于充實社�；饘嵙Φ目紤]，通過將部分國有股轉由社�；饡钟�，將有效補充社�；鹁薮蟮馁Y金缺口，著眼點在于應對未來人口老齡化過程中出現的支付高峰。這是我國政府加快社會保障體系建設，解除城鄉居民后顧之憂，構建和諧社會的重大舉措，也是應對當前經濟危機，提高消費比重，促進我國經濟結構轉型的重大舉措。
國有股轉持有助于增加社保資金來源，壯大社�；饘嵙�。隨著我國經濟的迅速發展、人口的頻繁流動以及向老齡社會的過渡，建立健全覆蓋城鄉全體社會成員的社會保障體系，逐步縮小發展不均衡所帶來的差別，進而推動社會和諧發展，越來越成為歷史的要求。而作為社會保障體系建設的核心，社�；鹱�2000年8月建立以來，資金來源主要依靠中央財政劃撥和國有企業境外上市獲得的國有股轉持收入，雖然短短幾年間資金規模迅速擴大，但從滿足我國日益擴大的社會保障需求看，社�；鹑源嬖谥薮蟮馁Y金缺口和壓力，這種情況在中國社會日趨老齡化的形勢下，就顯得愈發嚴峻。而通過將部分國有股劃轉社�；鸪钟�，一方面從社�；鹳Y金來源的多樣化角度，以及從對所有上市國有企業公平性的角度出發，國有股轉持政策的出臺都是勢在必行；另一方面，轉持大大增加了社保基金的實力，而隨著未來新股的不斷發行，還不斷會有國有股劃轉社保基金持有，這就給社�；痖_拓了又一條籌措資金的重要渠道。
社�；饘嵙Φ奶岣邔τ谠鰪姳Ｕ瞎δ�，解除城鄉居民的后顧之憂，提高居民的消費信心和消費水平具有積極的意義。長期以來，我國經濟增長主要依靠投資和出口拉動。導致居民消費不振、儲蓄率長期“居高不下”的原因，除了傳統文化和家庭觀念的影響之外，居民收入水平不高、社會保障體系不健全是更深層次的原因。
中國改革開放30年來，在經濟保持調整增長的同時，普通居民特別是農村居民收入水平提高緩慢。而社會保障體系建設的滯后更嚴重影響到民眾的消費意愿，住房、醫療、教育消費難題長期困擾城鄉居民，甚至被視作新的“三座大山”。在這些基本需求不能得到妥善保障以前，廣大普通城鄉居民不得不捂緊“錢袋子”，從而間接地壓抑了在其他消費領域的支出。而要增加國內消費，一方面，要提高居民收入水平、改善國民收入分配結構；另一方面，就是要為居民提供更加安全可靠的社會保障體系。只有當全社會的基本養老問題得到保障之后，大家才有信心去消費，才能促進全社會的內需。
社會保障能力的增強有助于抵御外部沖擊，促進我國經濟增長由過去出口拉動為主導轉向更多地依賴內在動力的驅動。而內在動力的來源主要有兩塊：一塊來自于消費拉動，一塊來自于投資驅動。短期看，投資尤其是政府投資對于迅速遏制GDP下滑見效快，但長期看，消費拉動才是經濟增長的主要動力，防止經濟大幅度下行甚至“硬著陸”的惟一安全途徑就是刺激消費。
最近幾年來尤其是金融危機爆發以來，中央政府和各部委相繼出臺的多項政策、措施，比如征收存款利息稅、大幅提高糧食最低收購價格和糧農補貼、降低住房交易稅和住房貸款利率、提高居民收入、加快醫療衛生文教事業發展等，其目的就在于增強消費者信心，刺激居民消費需求。從實際執行看，這些措施已取得了較為明顯的成效。根據國家統計局發布的數據，從2003年到2007年，我國最終消費需求對GDP增長的貢獻率從35.3%提升到39.4%；同時，消費和投資的實際增速差距大大縮小，表明“著力擴大消費需求”的方針政策正逐步進入收獲期。在2008年消費繼續大幅增長以及金融危機影響加深的背景下，今年一季度，消費更是一躍成為拉動GDP增長的主力，4、5月份消費增長依然強勁。
不過，這些仍遠遠不夠。無論是從當前還是長期發展看，只有通過內需帶動的消費需求才能增強經濟發展的協調性，增強經濟的抗風險能力，才能夠給經濟增長提供長久的動力。
目前，我國已進入消費需求快速增長期，加上有13億人口的國內市場，有超過16萬億元的居民儲蓄，進一步擴大消費具有巨大市場潛力和發展空間。專家指出，當前我國居民消費結構升級剛剛起步，關鍵是采取措施穩定居民的消費預期，把真實的需求釋放出來。只有努力挖掘國內需求的興奮點，才能為經濟的長遠發展提供更為廣闊的空間。
一位私募基金人士表示，金融危機的爆發使得我國政府加快了保民生、促消費，調整經濟增長結構的步伐。最近大半年來，政府一再強調要靠經濟增長的發動機、要靠消費拉動，國有股轉持充實社�；鹗呛荜P鍵的一步。社保基金事關全體國民的養老事宜，國有股轉持政策的實施，將有效充實社�；�，提升城鄉居民的消費信心，并有利于未來國內養老和醫保體系的進一步改革，最終達到解決國內居民后顧之憂，促進消費的目的。
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