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記者 程勝 李宇
股改的進程，尤其是國有控股上市公司的進展似乎不如預想的快。
滬深兩市主板第二批股改公司為18家，比第一批的20家少了2家。其中，8家為國有控股企業，10家為民營控股企業，這種企業成份差別在滬市表現突出，13家股改公司中僅有
4家是國有控股企業。以民營控股公司為主的中小板公司，雖然剩余20家公司全部進入股改程序，但航天電器、東信和平等6家尚未公布具體方案的公司，實際上全部屬于國有控股企業。這些公司的方案之所以尚未露面，是因為要履行有關報批手續。
于是，自然而然地給人一種感覺，有些地區和部門在推進股改的行動上相對遲緩，甚至在對改革的認識上還不到位，尤其在對價上斤斤計較。其實，雖然不能完全排除上述情況存在，但自8月下旬五部委聯合發布有關股改的指導意見以來，有關各方對這場改革對中國證券市場、國企改革和中國經濟發展全局的正面促進作用基本達成了共識。股改初期出現“國企節奏慢半拍”的現象，應從微觀和宏觀兩個方面來認識。
微觀上看，技術性原因明顯。有專業人士分析，前兩批股改國企數量較少，一個重要原因是國資系統對于股改具體操作程序是最近才予以明確的，有的企業對于股改操作環節還不夠熟悉，國資委9月8日下發了股改過程中的國有股管理的通知后，上周三召開地方國資委的會議對此進行部署，因此各地方國資委系統明確具體程序和要求時間尚短。兩個交易所從9月9日下午就開始全面接收股改材料，但國有控股的上市公司須按照國資委通知進行操作，公布股改方案前須取得相關國資委的原則同意，出具書面批復。此前一些公司雖已與國資委溝通并取得口頭同意，但是補書面批復手續必定需要時間。
值得注意的是，兩批公司的股改已出現目前相關股改操作環節的銜接不順暢的現象，國資委系統的工作程序與證券監管部門股改操作指引不完全合拍。如兩大交易所和中國登記結算公司聯合發布的操作指引規定，公司董事會應當在相關股東會議通知發布之日起十日內，公告非流通股股東與流通股股東溝通協商的情況和結果，并申請股票復牌。未能在十日內公告溝通協商情況和結果的，原則上應當取消本次相關股東會議。有保薦人士認為，如果與流通股股東協商后需要修改方案，按照國資委通常的決策程序，十日之內完成可能會有難度。
作為國有股東的實際代表人，國資部門已經投身于同流通股股東的博弈之中，希望在較少支付對價與盡快完成股改之間尋找平衡。相比于一般法人股東和自然人股東的決策程序，國資部門的決策程序較為復雜可以理解。但市場各方應當認識到:完美的、理想化的方案是不存在的。現實中的改革從來都是次優之路。對于國有資產來說，也應認識到，早完成改革或許更意味著保值增值。
另外，還需要以宏觀的視角來看待股權分置改革的進程。在當前國情背景下，任何一項改革推進進度常常不如預想的快，這其中需要一個認識逐漸深化從而使改革逐漸加快的過程。毫無先例可循、需要眾多部門協作的股權分置改革，“五一”啟動以后整體進程基本順利，如今出現國企改革速度略滯后于民企的情況，只是不同部門在節奏把握上尚未完全一致。既然大家目標是一致的，現在要解決的就是個經濟學命題——盡可能提高效率。
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