喬新生：價格共謀也是違法行為

　　編者的話：顧雛軍倒掉了，曾經(jīng)力挺顧雛軍的專家、學者們突然失語了，但經(jīng)濟學家鐘朋榮先生勇敢地站了出來。在近期《英才》雜志刊登的他的口述文章--《顧雛軍：樹大必須根深》中，鐘朋榮認為，即使企業(yè)家違規(guī)、違法，但只要能為社會帶來就業(yè)、稅收的增加，我們就不應(yīng)否定企業(yè)家的貢獻。今天，本報特別轉(zhuǎn)載鐘朋榮先生的這篇口述文章，同時刊發(fā)與其觀點商榷的一組文章，以明辨是非。

　　喬新生：價格共謀也是違法行為

　　中國國有企業(yè)的改革，其實表現(xiàn)為兩種形式，一種是發(fā)現(xiàn)價值，形成價格；另一種是通過流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。現(xiàn)在人們將目光過多地集中在國有資產(chǎn)的保值增值上面，而忽視了國有企業(yè)改革中發(fā)現(xiàn)價值，形成價格的過程。舉個簡單的例子，當年國有企業(yè)都是采用無償劃撥的方式使用土地，土地的價值被忽略，國有資產(chǎn)的價格中不包含土地的價格。因此，在國有企業(yè)改制中，一些地方政府官員和國有企業(yè)改制的操盤手利用國有企業(yè)部分資產(chǎn)特殊的存在形態(tài)，拼命壓低國家無償劃撥資產(chǎn)的價格。這樣的改制當然會受到購買者的歡迎。

　　簡單地按照市場經(jīng)濟自由競爭狀態(tài)下的價格形成機制，來判斷國有資產(chǎn)交易公平與否是不妥當?shù)摹Ｔ趪�有企業(yè)轉(zhuǎn)讓過程中，部分國有資產(chǎn)的代理人認為，國有企業(yè)的資產(chǎn)雖然屬于國家所有，但是由于國家無償劃撥給國有企業(yè)使用，所以在交易中即使象征性地收取轉(zhuǎn)讓費用，對出讓方來說都是劃算的。正是在這樣的心理支配下，全國各地國有企業(yè)改制普遍存在著低估國有企業(yè)和國有資產(chǎn)價格的情況。

　　那些收購國有企業(yè)的投資者正是看準了這一點，通過收購國有企業(yè)，重新發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的價值，并且進行資本重組，牟取暴利。如果如鐘朋榮先生所說，國有資產(chǎn)交易中真的有國有資產(chǎn)流失，我們應(yīng)該質(zhì)問那些賣國有資產(chǎn)的部門，而不是買這些資產(chǎn)的商人，那么，這樣的議論純屬混淆視聽。

　　首先，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是一種合同法律行為。在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，存在著地位平等的兩個主體，作為國有資產(chǎn)的代理人，各級政府國有資產(chǎn)管理部門及其負責人必須對國有資產(chǎn)流失承擔法律責任，但是，如果購買人與國有資產(chǎn)的管理者共謀，損害國家的利益，那么，國有企業(yè)或者國有資產(chǎn)的購買人必須承擔法律責任。在我國民法通則以及其他法律規(guī)范中，都把合同當事人的代理人與第三人之間的惡意串通行為視為違法行為，代理人與第三人應(yīng)當承擔對自己不利的法律后果。

　　其次，對于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中可能出現(xiàn)的顯失公平行為，按照合同法和其他相關(guān)規(guī)定，司法機關(guān)有權(quán)對當事人的權(quán)利義務(wù)作出調(diào)整。購買人雖然支付了一定的價款，但如果案件進入司法程序，雙方當事人商定的價格有可能會被改變。所以那種認為國有資產(chǎn)流失，購買人不承擔責任的說法，沒有絲毫的道理。

　　在任何國家，為了保護國家的利益，都通過特別立法的方式，對國有資產(chǎn)的交易作出嚴格的限定。凡是違反國有資產(chǎn)交易特別法規(guī)定的，其行為都是違法行為。購買人必須為自己程序違法承擔相應(yīng)的法律后果。

　　誠然，從表面上來看，國有資產(chǎn)的交易與其他財產(chǎn)的交易并無本質(zhì)的區(qū)別，但由于國有企業(yè)對國有資產(chǎn)長期無償使用，并且國有資產(chǎn)出讓價格的高低與國有資產(chǎn)的代理人并無直接關(guān)系，所以，發(fā)現(xiàn)價值，形成價格，是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中最核心的內(nèi)容。在許多發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，對國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓同樣強調(diào)操盤手必須遵循程序規(guī)定。非經(jīng)議會討論作出決議，政府擅自作出出讓國有資產(chǎn)的決定，司法機關(guān)可以認定政府行為無效，情節(jié)嚴重的，政府負責人應(yīng)當承擔法律責任。

　　必須承認，中國當前經(jīng)濟高速增長是建立在重新發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)價值基礎(chǔ)之上的。經(jīng)過長達數(shù)十年的政府投入和低福利經(jīng)營，國有企業(yè)積淀了大量的國有資產(chǎn)和本來應(yīng)該屬于國有企業(yè)職工的財產(chǎn)。然而，在國有企業(yè)改制浪潮中，國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)被低估，國有企業(yè)職工的福利被剝奪，在這種情況下，所謂的國有企業(yè)資本經(jīng)營，其實就是一種變相的掠奪。

　　如今，社會弱勢群體承擔著改革的巨大成本，而少數(shù)投資者卻利用中國國有資本交易市場的不平衡性，獲得巨額的收益。這樣的改革本身就缺乏合法性，必須及時得到糾正。

　　起點的不公平是最大的不公平。如果沒有看到國有企業(yè)改制和國有資產(chǎn)交易中所出現(xiàn)的起點不公平的問題，沒有看到合法交易的背后所隱含的深層次矛盾，那么很容易對當前國有企業(yè)改制后所暴露出來的問題產(chǎn)生錯誤的認識。相對于無償劃撥國有資產(chǎn)，不論怎樣的交易價格都是合理的。但是，如果有價格而沒有市場，如果沒有形成均衡的國有企業(yè)或者國有資產(chǎn)交易平臺，而是在短期內(nèi)賤賣國有企業(yè)，那么，顧雛軍的所作所為即使形式上合法，其本質(zhì)也不合法。