我國經濟規模上去了，與全球主要發達國家的距離縮小了，但在經濟管理體制、社會體制、人生成本等方面還有不小的差距。我國需要做出更加積極向上的策略調整，不能再靠優惠政策來改善營商環境，而要通過高效透明的行政服務來吸引投資。上海自貿試驗區就承載了這樣的歷史重托。

　　鞏勝利

　　為解決有關法律規定在中國(上海)自由貿易試驗區內的實施問題，十二屆全國人大常委會第四次會議本周一審議了《關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區內暫時停止實施有關法律規定的決定(草案)》。根據草案，在試驗區內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法等三部法律的有關規定，暫時停止實施文物保護法的有關規定。

　　上海自由貿易試驗區如今已萬事俱備，只欠東風。

　　依據商務部網站上周發布的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，主要內容包括：進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式等。而此前召開的國務院常務會議提出，“探索負面清單管理”，引起業界廣泛關注。所謂“負面清單管理”，是指針對與外商投資相關的管理措施，均以清單方式列明。簡言之，現行的“正面清單管理”是規定企業“只能做什么”，而“負面清單管理”是僅限定企業“不能做什么”，并以“清單”方式列示，體現了全面企業“放權”的改革思路。從現實情況看，對企業管制過多，大大限制了其經營活力，與國際企業運行差異較大。

　　加入世貿組織十二年后，我國的“入世”紅利已漸漸耗竭，而與發達國家在經濟、貿易上的矛盾在加劇。大家看到，我國經濟規模上去了，與全球主要發達國家的距離縮小了，但與全球發達國家在經濟管理體制、社會體制、人生成本等方面還有不小的差距有待進一步縮減。中國需要做出更加積極向上的策略調整，不能再靠優惠政策來改善營商環境，而是通過高效透明的行政服務來吸引投資。“中國(上海)自貿試驗區”就承載了這樣的歷史重托，這個試驗區要著重解決以往中國改革開放35年沒有解決的兩個重大問題：第一，與主要國際貨幣、經貿兼容；第二，在全球性兼容“零關稅”，建立國家經濟成本、企業發展成本、人的生活成本更低、社會更高質量運行的新運行體制。可以預料，在上海自由貿易試驗區內，以政府放權為標志的改革將進一步深化。原先受到較多管制的創新類金融服務、商務服務、文化娛樂教育和醫藥醫療護理業等，將獲得很大的發展機會。

　　從面積上看，上海自由貿易試驗區并不大，但輻射作用卻將超出很多人的想象——試驗區所包含的外高橋保稅區、洋山保稅港區，分別是我國第一個保稅區和第一個保稅港區。在多年的探索發展中，已形成了“立足上海、服務全國、吸引全球”的大模式。我國是當今全球最大的金屬消費國，隨著大宗商品供應過剩，很多資源會選擇運往試驗區內的LME倉庫。當國內供應不足時，可就近進貨，降低國內企業的交易成本。但比此輻射更重要的，是復制推廣——國務院明確要求，上海自由貿易試驗區能形成“可復制、可推廣的經驗”。換言之，上海自貿區實驗要輻射、引領全國，要與全球198個國家(聯合國[微博]成員國2012年末數字)中的絕大部分經濟體相融合、不沖突，共謀經貿發展大趨勢。

　　本世紀初，以加入WTO為標志，我國制造業在與國際強大對手的過招中，實現了競爭力的迅速提升。如果說WTO重在貨物貿易，自由貿易試驗區重在服務貿易，那今天服務業將同時迎來機遇和挑戰，將走向更高的價值鏈，更高質量、更高品位的業態。目前，我國的服務業在“新興國家”中是發展最快的，約占國家GDP總額的近30%，但歐、美、日等國的服務業占其總產值均超過80%以上。而據一些金融貨幣學者的研究，在國內的各類服務業中，金融業國有資產比重過大，受保護的力度舉世罕見，一些金融機構依靠簡單的息差，企業、大多數公民卻無法分享金融貨幣的紅利，這種情況既不合理，也不可持續。今年以來，中國的金融改革處于提速過程中，在取消貸款利率下限后，利率市場化已是大勢所趨。如果放行國際金融資本進入國內市場，自由貿易試驗區將再次加快金融改革與國際接軌的步伐。

　　有研究國際貿易超過30多年資深學者研究認為，與國際貨幣兼容、接軌，就是諸多國際貨幣(是指世界銀行[微博]、國際貨幣基金組織[微博]認可批準的13種流通的國際貨幣)自由流通、兌付、使用和儲蓄。而截至2012年末，我國人民幣在全球貨幣流通總量只有近1%，美元在全球流通總量超過了64%，歐元為26%左右，更重要的是美元每一天在全球流通總量為4萬億美元。在我國的石油氣、鐵礦石、煤、食用油已經是國際市場不可缺的一部分，在中國制造已遍布全球的情形下，若是沒有國際社會這一攬子國際貨幣的兼容，那是難以想象的。

　　為使上海自貿區與國際社會接軌，最高決策層可能在具體運行方式上做出“過渡性”的制度安排。為此，在上月的上海十四屆人大常委會第五次會議擴大會議上，上海市長楊雄指出，當務之急是要把試驗區正式啟動時必須具備的一整套法律法規、管理體制、運行機制準備好。“這是試驗區正式啟動的前提，準備時間非常緊”。

　　(作者系中國金融智庫研究員，獨立學者)

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