每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

　　日前，中國農(nóng)業(yè)銀行向上海市政府提供2500億元的信用貸款，引來業(yè)界“新一輪財政刺激”的解讀。有消息稱，這些貸款將用于迪士尼樂園項目以及支持實施上海自由貿(mào)易區(qū)所涉城市改造和升級工作。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，上述支持只是農(nóng)行對上海六大領(lǐng)域金融扶持的一部分，雙方在8月6日簽訂了協(xié)議。與此同時，國開行最近也動作頻頻，在十幾天時間里，先后與江蘇、河北、青海等多省政府簽署合作備忘錄，以加大對這些省份的支持力度。

　　昨日(8月12日)，相關(guān)專家接受記者采訪時表示，“如果說農(nóng)業(yè)銀行與上海的合作是商業(yè)行為，那以國開行為主的政策性銀行向地方發(fā)放貸款，則更體現(xiàn)了財政刺激經(jīng)濟屬性”。

　　有外媒引述消息人士稱，農(nóng)行向上海市發(fā)放的這筆巨額貸款相當(dāng)于上海去年GDP的12.5%，即大約人民幣2478.7億元。昨日，農(nóng)行有關(guān)人士向外表示，8月6日與上海市政府簽訂的是授信額度協(xié)議，并不是實際發(fā)放的貸款，并且這些授信額度也不是全部給迪士尼項目的。農(nóng)行沒有回應(yīng)具體的授信額度，也沒有回應(yīng)2478.7億元的數(shù)字是否準(zhǔn)確。

　　對此，中央財經(jīng)大學(xué)教授郭田勇[微博]在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“商業(yè)銀行之所以作出如此大量授信主要還是從商業(yè)角度考慮”。

　　事實上，除了農(nóng)業(yè)銀行與上海市政府簽訂合作協(xié)議，國家開發(fā)銀行最近也是動作頻頻，在短短十幾天時間里，就與多省政府密集簽訂合作備忘錄。

　　作為以發(fā)債為籌資主渠道的債券銀行，國開行是僅次于財政部的第二大發(fā)債體，又有“第二財政部”之稱。近期，除了密集與各省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，諸多地級市與國開行省分行也步入了“熱戀期”。

　　銀行對地方大規(guī)模的支持，或與中央政策的導(dǎo)向有關(guān)。

　　今年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，要求更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，持續(xù)加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。昨日，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布 《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，以加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度。

　　國開行作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的政策性銀行，成為金融體系中的重要力量。國開行黨委書記、董事長胡懷邦日前在接受媒體采訪時說，截至6月末，國開行累計將80%以上的貸款投向煤電油運、農(nóng)林水、通訊和公共基礎(chǔ)設(shè)施等 “兩基一支”領(lǐng)域，其中今年上半年新增發(fā)放2888億元；新增中西部貸款2124億元，東北老工業(yè)基地貸款389億元；發(fā)放環(huán)保和節(jié)能減排貸款934億元。另外，在大力推動民生業(yè)務(wù)方面，上半年新增發(fā)放保障性安居工程貸款860億元，發(fā)放水利貸款443億元，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款164億元，發(fā)放中小企業(yè)貸款470億元；發(fā)放應(yīng)急貸款15億元等。

　　郭田勇告訴記者，如果說農(nóng)業(yè)銀行主要還是從商業(yè)角度考慮，那國開行貸款不僅要從商業(yè)角度出發(fā)，而且要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，“中國經(jīng)濟有下滑的趨勢，通過銀行信貸來支持實體經(jīng)濟，將這理解為經(jīng)濟刺激的手段也無可厚非。”

　　銀河期貨研究中心首席宏觀經(jīng)濟顧問付鵬在接受采訪時表示，傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款叫貨幣政策刺激，如果是國開行或農(nóng)發(fā)行這類的政策性銀行發(fā)放貸款，則有很強的財政屬性，“財政資金通過國開行定向配置到地方政府主導(dǎo)的項目，這應(yīng)該算作財政刺激政策。”

　　不過，付鵬也提到這種定向性經(jīng)濟刺激政策，屬性上偏財政，但最終結(jié)果還是要體現(xiàn)在貨幣投放上。

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