實(shí)際上，早在2003年年初，胡錦濤總書記就明確指出要給予文化體制改革以政策支持，讓文化單位輕裝上陣。特別是2003年由中 宣部會同中央和國務(wù)院有關(guān)部門制定、以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》，即105號文件，更有力地推動了改革發(fā)展。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2004年至2007年，全國共有 238家轉(zhuǎn)制試點(diǎn)單位被核準(zhǔn)享受105號文件規(guī)定的財(cái)稅政策，所獲得的減免稅額總計(jì)68.34億元。

　　今年1月1日，涉及國有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、人員分流安置、財(cái)政稅收等多方面文化體制改革配套政策的國辦發(fā)(2008)114號文于將實(shí)行，此文件規(guī)定的一系列優(yōu)惠政策將于2013年到期。早改革早受益成為推動各傳媒企業(yè)改制的明確指導(dǎo)思想。記者了解到，除了山東此次掛牌的四大傳媒企業(yè)外，全國各地的傳媒企業(yè)改制已轟轟烈烈展開。

　　目前我國文化體制改革已由前期的試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入了向面上推開、向縱深拓展的新階段，文化體制改革的加速將成為推動傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部催化劑。

　　首先，將推動國有文化企業(yè)的股份制改造和傳媒企業(yè)整體上市。目前傳媒板塊上市的上市公司共有16家(包括時(shí)代出版)，總市值約為900多億元，占A股總市值的比重不足5%。，行業(yè)影響力較低，這與我國傳媒產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位極為不符。支持鼓勵傳媒企業(yè)IPO，將有助于提升傳媒板塊整體的影響力。

　　其次，鼓勵國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行兼并重組，這有助于打破長期以來我國傳媒行業(yè)區(qū)域分割、媒介分割的局面，有利于增強(qiáng)企業(yè)競爭力，提升企業(yè)的盈利空間，有利于國有文化企業(yè)做強(qiáng)作大。

　　再次，積極吸收體制外資本，允許非公有資本進(jìn)入文化建設(shè)領(lǐng)域，將有助于拓展傳媒企業(yè)的融資渠道，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

　　最后，放松管制，允許經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)入上市公司。將經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性內(nèi)容相剝離，厘清文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，有利于傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于“小企業(yè)，大集團(tuán)”是傳媒板塊上市公司具有的普遍特點(diǎn)，對大股東經(jīng)營性資產(chǎn)注入的預(yù)期，使得傳媒股可以享有高于市場平均的估值溢價(jià)。

　　核心競爭力打造尚待政策落實(shí)

　　在國外，傳媒行業(yè)市場集中度非常高。而國內(nèi)，由于長期以來傳媒附屬于各級政府，因此，條塊分割十分明顯。每個(gè)市都有自己的報(bào)紙、電臺、電視臺和出版社，每個(gè)行業(yè)也都有自己的專業(yè)媒界。在傳媒日益跨地區(qū)、跨行業(yè)以及跨媒界形態(tài)發(fā)展的今天，完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過上市融資、發(fā)行債券等實(shí)現(xiàn)兼并重組做大做強(qiáng)成為眾多媒體的目標(biāo)。

　　然而，業(yè)內(nèi)人士指出，雖然眾多傳媒表示要整體上市，但在現(xiàn)實(shí)中，由于文化體制與政治體制相關(guān)，作為傳媒核心競爭力的采編部門能否上市一直模糊其詞。目前已上市的傳媒企業(yè)，除出版類企業(yè)外，其他報(bào)紙、廣電類的企業(yè)，其上市的資產(chǎn)，主要是廣告代理、發(fā)行、印刷以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　山東文化體制改革與發(fā)展辦公室的相關(guān)人士向記者表示，山東四大傳媒公司上市尚需一步步來，出版業(yè)因其肩負(fù)的政策導(dǎo)向弱于報(bào)紙與電視電臺，所以采編資產(chǎn)注入不存在爭議。報(bào)刊企業(yè)的整體上市，仍指的是不同的廣告、印刷、發(fā)行等經(jīng)營部門上市。至于廣播電視，一些文娛、體育等電視節(jié)目的內(nèi)容制作也可上市。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，2008年4月，全國文化體制改革會議表示，要加快非公益類，非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，但非時(shí)政類報(bào)刊如何界定并沒有明確。

　　從傳媒企業(yè)的生產(chǎn)鏈條來看，采編部門是其不可缺少的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。事實(shí)上，傳媒企業(yè)的核心競爭力就在于采編。近幾年，在一些大中城市，省級黨報(bào)辦的生活類報(bào)紙與市級黨報(bào)辦的生活類報(bào)紙價(jià)格大戰(zhàn)屢見不鮮。其根本原因，下級的地方政府難以對上級黨報(bào)所屬報(bào)刊難以干預(yù)，給予了其采編業(yè)務(wù)更大的自主權(quán)，使得其報(bào)紙?jiān)趫?bào)道當(dāng)?shù)匦侣剷r(shí)更加客觀公正。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員、文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任齊勇鋒在接受新聞出版總署機(jī)關(guān)刊物《傳媒》采訪時(shí)認(rèn)為，報(bào)業(yè)只允許經(jīng)營性資產(chǎn)上市不是個(gè)好辦法，因?yàn)檫@樣就人為地割裂了報(bào)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品鏈，也不符合證監(jiān)會對于上市公司“業(yè)務(wù)流程比較完整”的基本要求。報(bào)業(yè)機(jī)構(gòu)最有價(jià)值的部分就是編輯業(yè)務(wù)，廣告、發(fā)行等經(jīng)營性資產(chǎn)在很大程度上要依附于編輯業(yè)務(wù)。簡單地把內(nèi)容剝離后上市，一方面難以對投資者產(chǎn)生足夠的吸引力，另一方面也影響到上市公司建立透明、公開的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此經(jīng)營性的報(bào)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該探索整體上市。

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