中國糧食安全問題一直是社會關(guān)注的熱點,國內(nèi)外學(xué)者在這方面的研究也比較多,但我們發(fā)現(xiàn)中國糧食安全研究存在諸多問題,主要有三:

　　首先是過度擴大糧食安全的外延。認為凡是威脅到國家糧食生產(chǎn)、流通、交換和消費穩(wěn)定的因素(包括國內(nèi)因素、國外因素)都是國家糧食安全問題。這種觀點將糧食安全與國家安全、國家經(jīng)濟安全等定義有所混淆,甚至將糧食安全與糧食問題、食品安全問題等同。

　　其次是機械的糧食安全研究方法。認為糧食安全的研究方法只局限于由國外因素傳導(dǎo)到國內(nèi)而引發(fā)的問題,忽略了中國的糧食安全更大程度上是國內(nèi)生產(chǎn)問題。糧食安全問題研究的不僅是經(jīng)濟性變量,更有實物的量;不僅是物質(zhì)量供求平衡問題,也是價格問題;不僅是長期問題,也是短期問題。

　　再次是“拿來主義”嚴重,缺少對中國國情的理解和觀察。目前對中國糧食安全的研究很多都建立在國外研究的基礎(chǔ)之上,對中國糧食安全內(nèi)涵的闡述和界定也在很大程度上與國外類似,或者直接以國外對糧食安全的定義作為標準。

　　國家糧食安全研究實際上具有嚴格的國別性。我國的糧食安全問題既不同于一般發(fā)達國家的糧食安全,也與其它發(fā)展中國家相異,這取決于不同國家時代背景的差異。中國的糧食安全問題具有獨特而深刻的時代背景:

　　1、中國糧食生產(chǎn)與消費規(guī)模在世界上舉足輕重。從糧食總產(chǎn)量上看,2006年我國糧食連續(xù)第三年增產(chǎn),糧食產(chǎn)量達到9800億斤,年糧食產(chǎn)量和消費量都占世界總產(chǎn)量的25%左右,棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋等產(chǎn)量均居世界第一位。加入WTO以來,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長,截至2005年,我國已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國,農(nóng)產(chǎn)品出口總額居世界第五位,進口總額居世界第四位。年均糧食貿(mào)易量約為中國糧食年度總產(chǎn)量的50%左右。

　　2、中國正處于人口巨增與資源匱乏的矛盾之中。由于我國人口基數(shù)太大,增速雖然減慢,但增量仍然巨大。從現(xiàn)有人口發(fā)展變化曲線看,到2017年,預(yù)計人口數(shù)量將達到15億,2045年將達到16.6億的人口高峰。如果按照現(xiàn)在的糧食單產(chǎn)4000公斤/公頃來計算,則每年僅養(yǎng)活新增人口這一項就需增加80-100萬公頃土地(不考慮人們糧食消費結(jié)構(gòu)的升級)。人口眾多帶來的最直接問題就是本來從總量上來看是地大物博、資源豐富,人均化后卻變成了地不大、物不博、資源稀缺了。

　　3、中國式經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正在進行。一是所有制改革取得突破性進展。商品市場發(fā)展迅猛,生產(chǎn)要素市場尤其是資源性產(chǎn)品市場初步形成。國家調(diào)控手段和能力逐漸成熟。作為保障我國糧食安全的重要途徑的糧食流通體系在過去20多年中進行了六次大的改革,從糧食的生產(chǎn)格局到流通渠道,從糧食的價格形成機制到宏觀調(diào)控手段,貫穿始終的都是以市場為導(dǎo)向的改革,這對保證糧食生產(chǎn)和供給起到了相當大的推動作用。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了重大調(diào)整。隨著改革的不斷推進和工業(yè)化的升級,我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了很大發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降,第二產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化。

　　4、中國的開放環(huán)境日趨復(fù)雜。首先,世界各國都將農(nóng)業(yè)和糧食安全放在國家戰(zhàn)略的首要位置,出于國家基礎(chǔ)利益的考慮,任何國家都不會輕視本國糧食安全問題。其次,我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨越來越多的障礙,從反傾銷、保障措施、特別保障措施等貿(mào)易救濟措施,到檢驗檢疫、技術(shù)標準、認證程序、進口配額管理制度等貿(mào)易壁壘,貿(mào)易摩擦涉及的農(nóng)產(chǎn)品范圍日趨擴大。再次,隨著我國從國際市場上糧食進口量的增加,我國對國際糧源的依賴性會越來越大,一旦國際糧源突然長時期大幅減少或被切斷,糧價暴漲和“有價無市”的出現(xiàn)將可能引發(fā)我國糧食安全危機。

　　考慮到中國所處的時代背景,結(jié)合以上分析,我們將“中國糧食安全”的內(nèi)涵界定為:短期內(nèi),糧食安全表現(xiàn)為國內(nèi)價格水平的波動程度;中長期內(nèi),糧食安全是指國內(nèi)糧食供需的實物量平衡程度。糧食價格是市場上所有有關(guān)糧食生產(chǎn)、交換、分配和消費信息的綜合表現(xiàn)。在短期內(nèi),從價格角度看,糧食安全是指人們能否以合理、適當?shù)膬r格生產(chǎn)糧食和消費糧食,其表現(xiàn)為糧食價格的穩(wěn)定,谷賤傷農(nóng),谷貴則傷民。從更長時間跨度上看,糧食安全的本質(zhì)是實物量的供求平衡。但強調(diào)供求均衡,并不僅局限于從國內(nèi)糧食生產(chǎn)角度來考慮,還要從國內(nèi)外兩個市場來考慮糧食安全的供需平衡。因此,要想實現(xiàn)中國的糧食安全,必須從價格與物質(zhì)量兩方面入手。