十七大報告明確提出要“拓展對外開放廣度和深度,提高開放型經濟水平”。這是新的發展階段對外開放的總要求。開放型經濟可以從兩種涵義上理解。從形態上看,開放型經濟是指存在對外貿易的經濟,現代的開放型經濟不僅指貿易自由化,還包括資本、勞務和人員的自由流動,在此意義上,開放型經濟是相對于封閉型經濟而言的。從體制上看,開放型經濟是指一種經濟制度與外部世界聯系的傾向,那些能從制度上充分發揮市場基礎性作用、政府較少干預對外經濟聯系活動的經濟體即為開放型經濟。

　　開放型經濟是外向型經濟的深化,是外向型經濟發展的更高階段。外向型經濟以出口導向為主,總體上是一種政策性開放;而開放型經濟則以降低關稅非關稅壁壘、提高資本自由流動程度為主,是一種制度性開放。一國經濟的開放程度除與該國的資源稟賦、國家大小有關外,最關鍵是其經濟制度的性質。出口占國內生產總值比重、對外貿易額占國內生產總值比重、資本流出入量、企業跨國經營情況等是主要衡量指標。一國經濟的市場化程度越高,越接近于開放型經濟。在經濟全球化趨勢下,發展開放型經濟是世界各國的主流選擇。

　　建立和完善什么樣的開放型經濟體系

　　十七大報告用“內外聯動、互利共贏、安全高效”這十二個字定位開放型經濟體系,內涵豐富,意蘊深刻,回答了完善什么樣的開放型經濟體系的問題。

　　——內外聯動是方向。我國對外開放正在進入商品和要素雙向流動的新階段,內外經濟聯系日益緊密,經濟利益互相交織。實現內外聯動必須統籌國內發展和對外開放,統籌兩個市場兩種資源,統籌國內產業發展和國際產業分工,統籌完善社會主義市場經濟體制和參與制訂國際經貿規則,善于運用我國綜合優勢,拓展更加廣闊的市場空間,提供持久可靠的資源保障;必須統籌內外貿政策,將內貿延伸到國際市場,把外經貿深入到國內產業和國內市場,推動引進來和走出去更好結合;還必須把對外開放同轉變經濟發展方式結合起來,尤其要在需求結構上實現由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

　　——互利共贏是原則。只有堅持互利共贏,才能既實現我國發展戰略目標又展現我國和平發展的良好國際形象。只有堅持相互合作、優勢互補,才能推動經濟全球化朝著均衡普惠共贏的方向發展。要堅定不移地維護和爭取我國的正當權益,妥善處理同其他國家的利益關系,顧及別國特別是發展中國家的合理利益。注重加強互利合作和共同開發,努力擴大同各方利益的匯合點。

　　——安全高效是要求。對外開放越擴大,國家經濟安全的內涵就越豐富,維護國家經濟安全和經貿利益的要求越高,防范國際國內因素交互作用產生的經貿安全的任務越重。適應提高開放型經濟水平的要求,必須建立統籌內外經濟的調控和應對機制,始終牢牢掌握對外開放的主動權,善于在國內國際形勢的聯系中把握發展方向,在國內國際條件相互轉化中用好發展機遇,在國內國際資源優勢互補中創造發展條件。要健全產業安全機制,完善國際金融風險防范機制,構建能源資源穩定供應體系,保護我國海外資產和人員安全,全面提升開放型經濟的綜合效益。

　　“實現對內對外開放相互促進”的指向是什么

　　十七大報告提出要“深化沿海開放,加快內地開放,提升沿邊開放,實現對內對外開放相互促進”。

　　筆者以為,深化沿海開放是指要推動沿海地區對外開放的轉型升級,提升參與全球分工和競爭的層次,促進沿海地區從國際加工裝配基地向自主性先進制造基地轉變,從制造中心向制造研發中心、服務貿易中心、物流中心轉變,提高自主創新能力,增強發展后勁。

　　加快內地開放是指要進一步改善和優化投資環境,拓展招商引資渠道,規范市場秩序,發揮中西部地區資源、產業、勞動力等優勢,提高其承接國內外產業轉移的能力。

　　提升沿邊開放是指沿邊地區要加強與周邊國家的貿易、對外投資和資源開發,擴大在基礎設施、物流、信息資源和技術等領域的合作。要與周邊國家協力共同構建優勢互補、共同發展的國際走廊和國際經濟合作帶。要制定有利于沿邊開放的新的稅收、邊境貿易、邊境自由貿易區、經濟合作區、國際物流合作區政策等。推廣在邊貿和邊境旅游中用人民幣結算和流通,鼓勵國內企業用人民幣對周邊國家和地區直接投資,允許周邊國家和地區用人民幣收入清償對我負債。