為何提出利用外資方式、對外投資和合作方式的兩個“創新”

　　十七大報告提出的這兩個“創新”,是在我國已連續16年位列發展中國家吸收外資首位,正在成長為新興對外投資大國的基礎上,對提高開放型經濟水平提出的新的更高要求。

　　資本的國際流動是生產力發展到一定水平的產物。商品和服務國際流動形成了世界市場,而國際資本流動形成了世界生產,從而使生產方式進入新的發展階段。資本的國際流動能極大促進生產要素跨國界優化組合,使生產要素在更高水平上得以配置。從國際看,間接投資已超過直接投資成為資本流動的主導形式,特別是并購已成為當前跨國投資的新形式。

　　創新利用外資方式是提高我國開放型經濟水平的迫切需要。改革開放以來,我國利用外資主要采取綠地投資方式,間接投資僅占外資總額的30%左右。當前我國利用外資的內外部條件發生了質的變化,現有引資方式不能完全適應經濟發展的要求。目前應著眼于提高利用外資的質量、完善并購環境、繼續優化軟硬件環境建設、提高我國承接國際服務外包的水平、有效利用境外資本市場等方面。

　　我國已進入對外投資快速增長的新階段,創新對外投資和合作方式意義重大。長期以來,我國對外投資方式多以國際工程承包、勞務合作為主,已無法滿足對外投資進一步發展的要求。“十一五”期間,我國人均國民收入正處在超過2000美元的階段。從國際經驗看,在這樣一個階段,對外投資將大幅上升,資金凈流入額增長開始下降。從宏觀經濟環境看,我國國內市場競爭日趨激烈,直接推動企業投資海外,企業對外投資積極性明顯提高,近年國際貿易爭端頻發,也使從出口轉向對外投資成為一些企業的現實選擇。

　　創新對外投資和合作方式是提高開放型經濟水平的重要路徑。一是可開展跨國并購,有效提高企業在研發、生產、銷售等方面的國際化經營水平;二是可積極開展國際能源資源互利合作,推動在資源富集地區進行能源資源開發、農業項目綜合開發和遠洋漁業資源開發,建立多元穩定可靠的能源資源供應保障;三是可開展境外加工貿易,規避貿易壁壘,帶動相關產品的出口;四是可有序推動對外間接投資。

　　如何“形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢”

　　十七大報告強調要“形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢”。筆者理解,優勢是一地相對于另一地而言的,對不同地區、不同產業和不同市場主體來說,關鍵要學會以更加廣闊的視野審視內外環境變化,客觀認識自己,冷靜分析原有優勢的消長關系,在國際經濟合作和競爭中把握主動。

　　抓機遇必須具有優勢。在經濟全球化深入發展的新形勢下形成參與國際經濟合作和競爭新優勢,就是要不斷完善我國市場開放法律體系,實現政府管理行為的法制化,這是形成新優勢的體制條件。用世貿組織規則和國際標準管理輸出商品質量、國際技術轉讓的合同簽訂、對外投資的資本運作、海外企業的資產評估及信用評級等,這是形成新優勢的前提。提升我國傳統產業水平,加快傳統產業的改造和技術升級,發揮后發優勢,實現跨越式發展,這是形成新優勢的基礎。增強我國企業的核心競爭力,鼓勵我國企業堅持技術創新,參與國際標準的制定,這是形成國際競爭新優勢的關鍵。

　　著眼于提高開放型經濟水平,著眼于全面建成小康社會的奮斗目標,培育和構筑新階段我國參與國際經濟合作和競爭的新優勢,至少應聚焦在三個根本性的方面。

　　——人力資源優勢,這是發展開放型經濟的根本支撐。今后一個時期,我國勞動力等要素價格將不斷上升,單純依靠廉價資源的發展模式難以為繼,提升人力素質的重要性日益凸顯。其核心就是要通過加大教育培訓等方式,培育更高質量的人力資源,推動人力資源和其他生產要素更有效地結合,促進加快轉變經濟發展方式。把鼓勵創業、支持創業擺到更加突出的位置,促進以創業帶動就業,形成經濟發展和擴大就業的良性互動。

　　——自主創新優勢,這是提高開放型經濟水平的根本動力。經濟全球化背景下,創新能力日益成為國家競爭力的核心。目前,我們已具備了建設創新型國家的重要基礎和良好條件。必須按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展指導方針,建設形成強大的原始科學創新能力,在科學技術突飛猛進和科技革命中把握先機并從容應對;形成強大的核心技術創新能力,在日趨激烈的國際經濟科技競爭中占據主動地位;形成強大的系統集成創新和引進消化吸收再創新能力,在開放的環境中有效吸納利用國際創新資源;科學系統地認知我國的自然環境和基本國情,實現人與自然和諧發展和社會可持續發展;建設形成高效通暢的技術轉移機制,高效的科學知識傳播機制,使科技創新產生的經濟社會效益惠及全體人民;建設形成具有中國特色的社會主義法律、政策和制度,先進的創新文化、良好的創新創業社會氛圍,充滿生機活力的創新體系和國民教育體系,使創新人才輩出、創新成果涌現,形成強大的自主創新能力,支持我國經濟社會科學發展。

　　——體制開放優勢,這是開放型經濟可持續發展的根本保障。對外開放的成功實踐,推動了思想觀念的解放和市場經濟體制的完善。新階段培育開放新優勢,就是要通過構建更加成熟的開放型經濟體系,加快對外經濟體制及相關政策的調整,促進國內市場的進一步規范和公平競爭,持續降低經濟運行的組織成本和制度成本,使開放在促發展、促改革、促創新等方面發揮更加積極的作用。(作者單位:國家商務部政策研究室)