每經記者 周洲 發自北京

　　8月26日，十二屆全國人大常委會第四次會議審議了 《關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區內暫時停止實施有關法律規定的決定(草案)》，商務部部長高虎城受國務院委托向全國人大常委會作草案說明。該議案27日在全國人大常委會分組審議，將于30日表決。

　　根據草案，在試驗區內暫停的4部法律中3部事關外商投資企業，亦即“外資三法”。

　　上海財經大學國際貿易系副主任、上海自由貿易區研究中心副主任陳波在接受 《每日經濟新聞》記者獨家采訪時表示，這代表著上海自貿區開始有實質動作，先從放開外資行政審批入手，開放政策小步快走，最終金融業也將實現開放。

　　接受記者采訪的業內人士均認為，此輪自貿區試驗是通向跨太平洋伙伴關系協議(TPP)的局部開放，最終目標是向TPP靠攏。上海自貿區是一塊“境內關外”的地方，將不受中國關內的制度影響，按照國際慣例建立和經營企業。

　　未來擴容至北侖港等地？

　　根據草案，在試驗區內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法等3部法律的有關規定，暫時停止實施文物保護法的有關規定，涉及取消自貿區內外商投資企業設立、變更等11項行政審批，允許外商投資拍賣企業從事文物拍賣，時間為期3年。

　　《中國(上海)自由貿易區總體方案》于2013年7月3日經國務院常務會議討論通過，引發多方猜想。在對外商投資企業的稅收、準入前國民待遇、負面清單以及產業政策方面將有較大尺度的開放。《每日經濟新聞》記者多方證實，這些猜想基本屬實，比如試驗區內企業所得稅為15%、允許人民幣自由兌換、利率市場化、開放增值電信領域等。

　　一位江蘇省某開發區的負責人對記者表示，他們非常關注上海自貿區的動向。早些年，中國和新加坡兩國聯合建立的蘇州工業園區，就想要爭取類似的自由貿易港，但未被通過。“現在，上海得了先機。”他說，對外資領域擴大開放、改審批制為備案制，將為上海贏得巨大的引資優勢。“起碼在電信增值業務上，上海的服務外包產業將與周邊的江浙開發區外包產業拉開距離”。

　　該開發區負責人認為，近期可能會對周邊的開發區引資造成影響，分流部分外資。“比如，中國沒有對國外建數據中心這塊放開投資，但在上海自貿區內放開了限制，想要建數據中心的外企肯定會去注冊。”但陳波認為周邊的開發區同仁們應該“期待大于緊張”。

　　上海自貿區包括外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。其中，外高橋保稅區是上世紀90年代就設立的。

　　“這片區域早就開發殆盡，土地再開發空間不大。”陳波說，上海自貿區設立的目的不僅僅是商業物流和生產，而是一個自由經濟區，重在制度改革試驗與可復制性，不在于招商引資，所以對周邊開發區外資的吸入作用不會太大。此外，他還認為28平方公里的有限土地承載不了上海自貿區的改革試驗，未來自貿區二期三期建設很有可能擴容，將臨近的寧波北侖港和無錫等地的工業園區納入其中。

　　除上海自貿區外，國務院還考慮，將根據進一步深化改革、擴大開放的需要，按照從嚴從緊的原則，確定少數具備條件的區域進行類似試驗。據《每日經濟新聞》記者了解，重慶正在申請自由貿易園區，近日已在京召開了專家組評審會。

　　最終目標是加入TPP？

　　在陳波和新世紀跨國公司研究所所長、商務部研究院研究員王志樂等業內專家看來，上海自貿區又向TPP靠近了一步。陳波認為上海自貿區的試驗是為日后中國加入TPP作準備。

　　TPP由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起，從2002年開始醞釀。其突破了傳統的自由貿易協定模式，是一組多邊關系自由貿易協定，被稱為亞太區域內的小WTO(世界貿易組織)。

　　2011年11月10日，日本正式決定加入TPP談判。目前，TPP有11個成員國，包括美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、馬來西亞、文萊、澳大利亞、墨西哥和加拿大。加入TPP，于中國而言相當于“二次入世”。

　　在TPP協議框架中，成員之間彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識產權以及投資等領域相互給予優惠并加強合作。其中最為核心的內容是關稅減免，即成員國90%的貨物關稅立刻免除，到2020年，TPP將實現成員內的全部自由開放。

　　王志樂說，中國不可能置身于亞太地區經濟與貿易之外。而中國新一屆政府又對加入TPP保持著強烈的興趣。但TPP的開放標準和要求甚高，是全國范圍內的全面開放。中國無法在短時間內完全達到這些標準。

　　此外，TPP要求金融業開放，這遭到了國內金融機構的反對。因此上海自貿區選擇小步快走的方式，先改外資審批，作未雨綢繆的試驗。

　　被寄予厚望的上海自貿區改外資審批制為備案制，“接近了TPP的標準，離TPP近了一步。”王志樂稱，這延續了當年入世的主線，通過開放倒逼改革。

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