即使考慮對落后產能的淘汰，其留下的新增產能的空間也非常有限。依據國務院《節能減排綜合性工作方案》，“十一五”期間計劃淘汰落后造紙產能650萬噸，2006~2010年的年度目標分別為210.5萬噸、230萬噸、106.5萬噸、50.7萬噸和52.3萬噸。因此，2008~2010年的目標總和只有209.5萬噸，而07年下半年以來我們不完全統計國內關閉的小型漿紙廠商不少于1000家，產能不低于400萬噸，即未來三年可淘汰產能不會超過250萬噸，再加上2007年產能與2010年規劃產能200萬噸的差距，2008~2010年最大新增產能只有450萬噸，年均增速最高也只有2.4%，它仍低于我們上述的測算5.2~6.6%。

　　行業景氣總體上升

　　我們因此預計，未來三年將是國內造紙項目獲批難度很大的時期，存量產能不過剩的紙種均有機會擁有可觀的盈利空間。我們對各紙種的開工率預測顯示，景氣上升的紙種排序為文化紙、銅版紙和涂布白紙板(含白卡)，景氣下降的紙種為工業包裝紙，景氣谷底的紙種為新聞紙(我們將于近期發表各紙種景氣趨勢專題報告，其中會詳細測算各紙種開工率趨勢，敬請關注)。

　　基于項目獲批難加大，我們預期：

　　景氣上升的三類紙種盈利能力會進一步提高；

　　景氣剛剛開始下降的工業包裝紙則可能出現轉機，我們有理由相信玖龍、理文龐大的產能擴充計劃可能受阻，一是可能受阻于上述調控政策；二是可能受阻于設備供應瓶頸，我們了解到兩公司未來兩年700萬噸的新增產能計劃METSO和VOITH于期內及時提供紙機比較困難；三是可能受阻于產業政策對市場占有率35%上限的控制，玖龍目前市占率在20%左右；

　　景氣谷底的新聞紙仍將消化過剩的存量產能，利潤變化主要由ONP價格決定。

　　維持行業及公司評級

　　我們測算主要紙業公司目前價值大部分處于低估狀況，低估程度分別為：晨鳴紙業16%、景興紙業39%、岳陽紙業37%、博匯紙業8%、太陽紙業-8%、華泰股份21%、銀鴿投資20%。我們維持對行業“謹慎推薦”的投資評級，維持對晨鳴紙業、景興紙業、岳陽紙業“推薦”的投資評級和對博匯紙業、太陽紙業、華泰股份、銀鴿投資“謹慎推薦”的投資評級。