2005年9月中國廣電行業政策變動監測研究報告

http://whmsebhyy.com 2005年10月31日 18:17 新浪財經

　　政策變動焦點

　　國產動畫片：繼續受到政策保護

　　藥品廣告：審查辦法修訂稿將完成

　　廣電總局為凈化熒屏再度發力

　　政策之于產業

　　動畫產業：機遇與障礙同在

　　9月主要政策變動事件

　　整體上看，2005年9月廣電行業政策變動涉及的領域較為分散，并未出臺很多對整個行業具有重大影響的政策，更多的政策是在原有政策的基礎上，針對目前某些領域存在的突出問題對以往政策的重申。9月份，廣電總局發布了《關于禁止以欄目形式播出境外動畫片的緊急通知》，再次限制境外動畫片的播放時間，并且禁止以欄目形式播放未被允許的境外動畫片。同時禁止掛角、游動字幕廣告以及虛假違法廣告。其余一些政策變動涉及的領域包括：現場直播、廣電行業標準、播音員行為等等。

　　表1 2005年9月廣電行業政策變動詳表

客體	政策	出臺/實施時間	發布單位
內容	《廣電總局關于禁止以欄目形式播出境外動畫片的緊急通知》	9月13日	國家廣電總局
	禁止以欄目形式播出未獲發行許可的境外動畫片，一旦查明，該節目將立刻停辦；所有境外動畫片的引進須經國家廣電總局審查通過，并獲得發行許可證后，方可發行播出；在頻道中，國產動畫片與引進動畫片的播出比例不低于6：4；不得播出向境外動畫公司購買的、免費贈送的、社會中介代理機構推薦的未經審查的動畫片。
	（略）

　　注：帶有“《》”符號的為成文政策，無此符號表示非成文政策

　　資料來源：新華信正略鈞策管理咨詢研究

　　國產動畫片：繼續受到政策保護

　　9月13日，《廣電總局關于禁止以欄目形式播出境外動畫片的緊急通知》的發布無疑向人們傳遞著一個信號：中國對境外動畫片的限制和對國產動畫片的保護政策仍在繼續，禁止通過假借各種名義和形式播放未經審批的境外動畫片。

　　藥品廣告：審查法規修訂稿將完成

　　國家食品藥品監督管理局正與國家工商總局共同修訂藥品廣告審查相關法規，2005年年底之前正式修訂稿將完成。據了解，這項修訂工作已進行了4年，與現行的《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標準》相比，修改稿有比較細致的變動。

　　廣電總局為凈化熒屏再度發力

　　近期廣電總局為凈化熒屏發布了《廣電總局關于禁止播出虛假違法廣告和電視“掛角廣告”、游動字幕廣告的通知》，該《通知》對虛假廣告、電視掛角廣告、和游動字幕廣告都發出了禁令。其中，對于虛假違法廣告的打擊工作一直在進行中，此通知只是對此前的有關規定進行了重申。而對掛角廣告和游動字幕廣告則做出了明確且嚴格的限制，且首次明確規定所有上星頻道自本通知下發之日起必須立即停播所有“掛角廣告”。

　　政策之于產業——動畫產業：機遇與障礙同在

　　動畫產業作為一個朝陽產業，在美國、日本、韓國已經發展成為支柱產業。然而在中國，美國和日本的動畫產品充斥了大部分市場，本土原創產品較少。在中國青少年喜愛的動漫作品調查中，日本的占60%，歐美的占29%，而中國原創(包括港臺地區)的僅占11%，如圖1所示。

　　圖1 中國青少年喜愛的動漫作品國別調查

　　中國政府為了發展本土動畫產業，改變以加工貿易為主的格局，近年來制定了一系列的產業保護政策和產業扶持政策(如表2)。這些政策的制定為本土動畫企業的發展提供了良好的外部政策環境，然而中國本土動畫企業發展依然緩慢，那么中國動畫產業的癥結和出路究竟在哪里？

　　表 2 近年來中國針對動畫產業出臺的政策

名稱	時間	內容
中國兒童動畫出版工程	1995年12月	力爭在兩三年內建立5個動畫出版基地、15套動畫圖書，5個動畫刊物
《關于加強動畫片引進和播放管理的通知》	2000年3月	強制性規定電視臺播放進口動畫片的時間不得超過動畫片總播放時間的40%
《影視動畫業“十五”期間發展規劃》	2002年4月	規定了“十五”期間中國動畫產業的發展目標，使國產動畫業真正走上民族化、大眾化、科學化、產業化的發展道路
《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》	2004年3月	積極扶持國產動畫片，逐步形成具有民族特色、適合未成年人特點、展示中華民族優良傳統的動畫片系列
《關于發展我國影視動畫產業的若干意見》	2004年4月	在每個播出動畫片的頻道中，國產動畫片與引進動畫片每季度播出比例不低于6：4，并且通過增加在黃金時段播出廣告量的獎勵鼓勵電視、電影頻道播出動畫片
廣電總局在北京為首批國家動畫產業基地和首批國家動畫教學研究基地授牌	2004年6月	批準9家單位成為首批國家動畫產業基地和4所高等院校成為首批國家動畫教學研究基地
《關于做好動畫上星頻道落地工作的通知》	2004年11月	要求各地廣播影視管理部門要優先考慮動畫上星頻道在本地區模擬頻道或數字頻道的落地
《中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業管理暫行規定》	2004年11月	鼓勵外資進入動畫片制作領域
《廣電總局關于建立第二批國家動畫產業基地的通知》	2005年5月	獲批的第二批國家動畫產業基地有：深圳市動畫制作中心、大連高新技術產業園區動畫產業園、蘇州工業園區動漫產業園、無錫太湖數碼動畫影視創業園、長影集團有限責任公司、江通動畫股份有限公司
《廣電總局關于禁止以欄目形式播出境外動畫片的緊急通知》	2005年9月	國產動畫片的播出數量不少于60%；堅決制止播出未經國家廣電總局審查及未取得發行許可證的境外動畫片及合拍動畫片的違規行為

　　中國動畫產業的主要癥結是：窄眾化阻礙中國動畫片內容創新，前期投入偏少；專業性從業人員不足，尤其是高級創意、策劃人員缺乏；盜版現象猖獗。

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