原標(biāo)題：“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案出爐

　　● 本報(bào)記者 趙白執(zhí)南

　　中國政府網(wǎng)1月24日消息，國務(wù)院近日印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》。《方案》部署了十大工程，要求從八個(gè)方面健全政策機(jī)制。《方案》要求，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接；加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資；強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同；深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

　　《方案》明確，到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

　　《方案》部署了十大重點(diǎn)工程，包括重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程，并明確了具體目標(biāo)任務(wù)。

　　《方案》從八個(gè)方面健全政策機(jī)制。一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。二是健全污染物排放總量控制制度。三是堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。五是完善經(jīng)濟(jì)政策。六是完善市場化機(jī)制。七是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。八是壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。

　　在優(yōu)化完善能耗雙控制度方面，《方案》提出，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。國家對各省（自治區(qū)、直轄市）“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由各省（自治區(qū)、直轄市）分解到每年。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核。有序?qū)嵤﹪抑卮箜?xiàng)目能耗單列，支持國家重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　在完善經(jīng)濟(jì)政策方面，《方案》明確，各級財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，研究對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。

　　擴(kuò)大中央財(cái)政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。

　　《方案》要求，深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。

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責(zé)任編輯：王蒙