21世紀經濟報道記者  家俊輝  廣州報道 2019年12月20日，正值澳門回歸祖國20周年，國家發改委明確發文表示，會同有關方面積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區。

　　時隔一年多后，9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱“《方案》”），標志著粵澳深度合作區建設正式落地。

　　作為促進澳門產業多元化發展的指導性文件，《方案》對粵澳深度合作區的合作范圍、戰略定位、發展目標都做了詳細表述。

　　《方案》指出，橫琴地處廣東珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。

　　事實上，早在2009年，國務院就批準實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示范區。

　　十余年來，橫琴經濟社會發展取得一定成績，但其實體經濟發展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強。

　　據此，《方案》提出，要發展促進澳門經濟適度多元化的新產業。而金融作為現代經濟的核心，《方案》對粵澳深度合作區的金融發展同樣給予了高度重視。

　　總體來說，從《方案》對合作區金融業發展的要求來看，未來合作區在金融領域的發展具有極高的開放度和創新性。 

　　發展現代金融產業 

　　金融是實體經濟的血脈，充分發展現代金融業，將對推動澳門產業適度多元發展起到強大的支撐作用。

　　為此，《方案》從多方面對粵澳深度合作區的金融產業提出了要求。具體而言，從歷史角度出發，《方案》要求充分發揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區打造中國—葡語國家金融服務平臺。

　　在資本應用方面，《方案》表示，要鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創業投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區高新技術產業和創新創業支持力度。

　　此外，《方案》支持在合作區開展跨境人民幣結算業務，鼓勵和支持境內外投資者在跨境創業投資及相關投資貿易中使用人民幣。

　　在金融機構準入及展業方面，《方案》提出，支持合作區對澳門擴大服務領域開放，降低澳資金融機構設立銀行、保險機構準入門檻，并支持在合作區開展跨境機動車保險、跨境商業醫療保險、信用證保險等業務。

　　《方案》還提出，支持澳門在合作區創新發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業。 

　　推動合作區金融市場高度開放 

　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱“《綱要》”）的發布進一步推動了我國金融開放的步伐。作為深入實施《綱要》的重點舉措，《方案》明確提出，要推動合作區金融市場率先高度開放。

　　對于跨境金融，《方案》要求創新管理。比如加強合作區金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯動，探索構建電子圍網系統；在合作區探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換；進一步推動跨境電商等新型國際貿易結算便利化，實現銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。

　　在跨境直接投資交易環節，《方案》要求按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，提高兌換環節和兌換便利性，探索適應市場需求新形態的跨境投資管理。

　　在跨境融資領域，《方案》要求探索建立新的外債管理體制，試點合并交易環節外債管理框架，完善企業發行外債備案登記制管理，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩步擴大跨境資產轉讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。

　　此外，《方案》還提出，支持符合一定條件的非金融企業，在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，根據實際融資需要自主借用外債，逐步實現合作區非金融企業外債項下完全可兌換。

　　在跨境證券投融資領域，重點服務實體經濟投融資需求，扶持合作區具有特色和比較優勢的產業發展，并在境外上市、發債等方面給予積極基礎，簡化匯兌管理。

　　值得一提的是，《方案》還表示，合作區要建立高度便利的市場準入制度，不斷放寬各類投資者在合作區開展投資貿易的資質要求、持股比例、行業準入等限制。制定出臺合作區放寬市場準入特別措施。 

　　構筑金融“防火墻” 

　　金融安全是強化我國經濟安全保障的三大戰略之一，在發展現代金融產業的過程中，無論是推動金融數字化智能化轉型，還是擴大金融對外開放，都要以保障金融安全為前提。

　　對此，《方案》也指出，越是開放越是要注重安全，強化底線思維，增強風險防范意識。

　　在金融監管方面，《方案》要求，要建立反洗錢、反恐怖融資、反逃稅金融監測管理體系，構筑金融“防火墻”。財政部、稅務總局會同有關部門加強對合作區財稅政策執行的監督檢查，防止出現違法違規行為。

　　需要指出的是，在兩地不同法域背景下，粵澳深度合作區要探索建立適配的金融監管體系。對此，《方案》也明確，合作區要強化事中事后監管，建立與澳門銜接、國際接軌的監管標準和規范制度。

　?。ㄗ髡撸杭铱≥x編輯：曾芳）

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：張熠