2017，大氣污染防治“國(guó)家計(jì)劃”迎終考

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴|(zhì)北京報(bào)道

　　（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第1期）

　　“某教授到北京參加霧霾經(jīng)濟(jì)學(xué)研討會(huì)，結(jié)果因?yàn)殪F霾，飛機(jī)無(wú)法降落北京機(jī)場(chǎng)，沒(méi)趕上會(huì)議時(shí)間，又飛回去了?！?/p>

　　這聽起來(lái)像個(gè)段子，但生活遠(yuǎn)比段子更加真實(shí)。

　　2016年12月16日開始，京津冀及周邊持續(xù)一周重度霧霾，共有27個(gè)城市啟動(dòng)了紅色預(yù)警。霧霾最嚴(yán)重的19日、20日，北京首都機(jī)場(chǎng)有上百架次航班被取消。這位教授正趕上了這個(gè)當(dāng)口來(lái)北京，結(jié)果無(wú)功而返。

　　入冬以來(lái)，中國(guó)北方多次經(jīng)歷大范圍霧霾過(guò)程。在12月20日的最高峰值中，188萬(wàn)平方公里，1/5國(guó)土面積在與霾之戰(zhàn)中敗下陣來(lái)。

　　2017年，將迎來(lái)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的終期考核。按照計(jì)劃中的要求，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這一目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

　　難以撼動(dòng)的能源結(jié)構(gòu)與被挪用的治霾資金

　　2011年P(guān)M2.5首次進(jìn)入公眾視野后，大氣污染治理已持續(xù)5年。

　　2016年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加大環(huán)境治理力度，重拳治理大氣霧霾。各地治理大氣污染的決心也前所未有，去煤、控車、關(guān)停污染源等手段紛紛上場(chǎng)。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中期評(píng)估結(jié)果顯示，2015年與2013年相比，京津冀13個(gè)城市PM2.5平均濃度下降27.4%，二氧化硫、二氧化氮的平均濃度分別下降44.9%、9.8%。2016年最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，北京市空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為67微克/立方米,同比下降9.5%。河北省數(shù)據(jù)則顯示，截至2016年12月25日，PM2.5的濃度是69微克/立方米，較2015年同期下降了9%，較2013年同期下降了35.9%。

　　不過(guò)，與這些紙面上的數(shù)字相比，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，每次霧霾來(lái)襲時(shí)如同被倒扣鍋中的感覺(jué)更具存在感。

　　萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林近日也公開呼吁，好空氣是城市價(jià)值的核心要素?？諝獠缓茫鞘械纳虡I(yè)價(jià)值就在逐漸流失。如果持續(xù)不好，優(yōu)秀的人才和公司就走了。人口一旦凈流出，城市的繁榮就開始走下坡路了。

　　中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的2016年度中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告也顯示，受訪的外國(guó)企業(yè)中有52%表示，因空氣質(zhì)量問(wèn)題，很難招聘到高級(jí)管理人才來(lái)華工作。

　　霧霾為何久攻不下？背后深層次的原因，是能源結(jié)構(gòu)的缺陷。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，我國(guó)常規(guī)煤炭占到能源消費(fèi)的67%，清潔能源占比只有13%，為發(fā)達(dá)國(guó)家占比的1/3到1/4，這是導(dǎo)致霧霾的根本原因。

　　但能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變頗為艱難。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。近3年來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重大約以每年1%的速度下降。

　　就在人們進(jìn)行治霾斗爭(zhēng)的時(shí)候，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布的《關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例的通報(bào)》卻顯示，上億治霾專項(xiàng)資金被挪用。例如，安徽省譙城區(qū)、利辛縣等10個(gè)縣（區(qū)）擴(kuò)大開支范圍，2014—2015年在用于秸稈禁燒的專項(xiàng)資金中列支人員經(jīng)費(fèi)及單位獎(jiǎng)勵(lì)、工作經(jīng)費(fèi)等保障類經(jīng)費(fèi)2.19億元。

　　河北的飯碗與北京的藍(lán)天

　　為了治理霧霾，很多地方耗資巨大，有些舉措甚至被稱為“壯士斷腕”。北京是全國(guó)大氣污染防治的重中之重，也是大氣治理資金投入最多的城市。官方預(yù)算數(shù)據(jù)顯示：2015年北京市大氣污染治理投入達(dá)到了134億元，是2010年的7.88倍。2016年北京為大氣污染治理安排資金上升至165.4億元。而同期河北的大氣治理安排資金為53.6億元，不到北京的一半。

　　就在2016年12月16日—21日這一輪霧霾中，環(huán)境保護(hù)部派出的16個(gè)督查組，繼續(xù)就各地重污染天氣應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況開展督查。督查中發(fā)現(xiàn)，河北省唐山燕山鋼鐵有限公司、河北榮信鋼鐵有限公司、遷安軋一鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、唐山不銹鋼有限責(zé)任公司、唐山興隆鋼鐵有限公司、唐山港陸鋼鐵有限公司等6家公司燒結(jié)機(jī)、豎爐未按要求停產(chǎn)減排。尤其是河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司、遷安市九江線材有限責(zé)任公司、河北津西正達(dá)鋼鐵有限公司等企業(yè)惡意應(yīng)付檢查，在督查組離開現(xiàn)場(chǎng)后，重新開啟燒結(jié)機(jī)、豎爐。河南省鶴壁瑞洲紙業(yè)、?？h生物發(fā)電有限公司、鶴壁市鴻飛碳素有限公司、濮陽(yáng)同力水泥有限公司、天邦石油化工有限公司、孟州市正大皮毛有限責(zé)任公司等6家企業(yè)未落實(shí)減排措施，用電量不降反升，增加污染物排放量……

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得京津冀三地對(duì)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力各不相同。河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與京津存在“斷崖式”差距，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)完善京津冀三地雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？梢栽谥醒胝案鞑课膮f(xié)調(diào)下，建立京津冀大氣生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用以補(bǔ)償空氣質(zhì)量顯著改善的城市，懲罰空氣質(zhì)量明顯惡化的城市。

　　國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)薛進(jìn)軍今年稍早時(shí)候公開表示，即使是采取最嚴(yán)厲的措施，采用最先進(jìn)的技術(shù)，最快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，奇跡性地改善環(huán)境，治理好霧霾也需要15至20年左右時(shí)間。有關(guān)部門也屢次說(shuō)明，大氣污染治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，但身在霾中，我們期待，趕走霧霾，越快越好。