低碳經濟是兩難選擇

　　文章導讀： 目前，中國節能減排的推行主要靠行政指令，政府部門以行政指令的形式向地方政府和企業下達減排指標，依靠指標的層層分解來對地方政府和企業實施約束。低碳經濟政策首先是由中央政府制定，但具體的執行要靠地方政府、企業和消費者的行為選擇。

　　吉林大學經濟學博士 石峰

　　（本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第47期）

　　目前，中國節能減排的推行主要靠行政指令，政府部門以行政指令的形式向地方政府和企業下達減排指標，依靠指標的層層分解來對地方政府和企業實施約束。低碳經濟政策首先是由中央政府制定，但具體的執行要靠地方政府、企業和消費者的行為選擇。

　　考慮到低碳經濟轉型所產生的效益是個長期性的過程，低碳經濟的發展模式在短期內會造成地方經濟增長速度的放緩和影響就業，甚至帶來新的社會問題，地方政府就要承擔相應的減排壓力，而這些情況會對當地官員的升遷和政績造成影響，導致發展低碳經濟的積極性會在一定程度上降低。稅收和就業壓力會使地方政府出于地方利益考慮，形成“上有政策下有對策”的消極做法，與中央政策常常有偏離甚至背道而馳。

　　大多數國有企業憑借壟斷地位，獲得超額利潤，導致企業節能減排內在動力和外部壓力不足，使環境成本約束作用弱化。有的企業為追求利潤最大化，甚至擴大排放進一步污染環境。上述情況說明，參與經濟活動的主體如政府、企業和個人生產生活行為缺乏有力的硬性約束，如政策不完善和執行不力，相關法律不健全等，往往會弱化低碳經濟相關政策的強制性和權威性，使低碳經濟的發展缺乏有力保障，從而妨礙低碳經濟的發展。

　　政策制定及實施受到制約

　　中國的改革正在不斷深化，而低碳經濟的發展又帶來許多新的問題，經濟體制和政治體制及相關制度需要一個適應過程，在這個過程中必然產生出各種矛盾。例如，政府的政績考核制度促使地方固有的經濟發展模式形成，刺激了地方各級政府大力發展經濟、促進經濟增長的行為，同時也造成“碳鎖定”效應的形成。

　　原有的單純看重GDP增長的經濟模式不能滿足低碳經濟發展的要求，甚至造成了阻礙，需要充分考慮不同地區低碳經濟發展的需要和不同層級領導干部職責，制定更加完善的干部政績考核評價制度，設置各有側重和低碳化的考核指標，對經濟發展可持續、社會和諧進步、民生改善、環境保護、資源消耗和消化產能過剩等方面進行考核。如果不能打破固有的制度模式，地方政府將在經濟發展面前，面臨長期利益與短期利益、整體利益與局部利益的選擇，會一如既往地注重短期和局部利益，必然造成經濟體制仍然以高能耗、高污染和犧牲環境為代價的原有模式發展，導致低碳經濟政策戰略落空。

　　由于區域經濟發展存在特殊性，地方政府間的合作機制還有待完善，造成低碳經濟在鄰近區域的發展互相制約，帶來不應有的經濟損失。由于區域經濟受到地理位置、產業結構和經濟發展水平階段性等因素影響，這就必然要求在不同區域制定相關低碳政策必須考慮存在的特殊性，不能實施統一的低碳標準，必須根據客觀情況，結合地方經濟發展實際。

　　同時低碳經濟發展的外部性利益存在成本與收益的結構性差異，必然會造成不同經濟活動主體在行為上產生差異，特別是當經濟發展涉及到兩個或兩個以上的區域經濟發展和政府地方政績時，如果沒有合理的經濟和政策激勵，同時缺乏相應的懲戒，則會導致參與的行為主體仍然采取保守的做法，堅持發展傳統的地方經濟，除非有的地方率先把發展低碳經濟作為優先選擇，否則大家都不發展低碳經濟，造成低碳經濟政策很難在地方政府間實現真正的橫向實施。

　　不能有效地解決經濟負外部性問題

　　低碳經濟最終能夠改善資源環境和消費方式，帶來較高的社會價值，但是，在發展完善上需要投入大量的成本，尤其是對發展中國家而言，資源環境屬于公共產品，其投入和保護無法通過市場化來達成；同時低碳經濟發展中的經濟行為主體均具有外部性，會面臨“市場失靈”問題。

　　一直以來，我國的資源環境成本基本處于低價或無價狀態，排污費征收標準過低，開采企業缺乏資源節約和環境保護的意識與壓力，造成環境的污染和破壞。當經濟行為主體引起成本和收益不等于社會收益和成本時，就存在外部性。碳減排問題的實質是碳排放外部性的內部化，需要政府宏觀調控，積極強化管理職能，制定完善的政策體系，通過調節政治和經濟發展體制，鼓勵和推廣低碳技術應用，提高能源效率，逐步減少碳排放，打破傳統經濟增長和溫室氣體排放的發展模式，建立新的正外部性低碳生活環境和生活方式。然而，這些都尚未做到，還有很大差距。

　　在低碳經濟轉型過程中，能源的轉型是關鍵環節，而中國固有的能源模式是以煤炭為主，在傳統的發展模式中，煤炭可以帶來巨大的經濟優勢，但是也會造成環境的負外部性，因此在低碳經濟發展的未來就變成了不利的條件。低碳能源建立在低碳或無碳能源基礎上，可以給經濟發展和環境和諧帶來正外部性，由于低碳能源發展還不成熟，造成其基礎設施建構不僅需要巨額資金的投入，還需要足夠的發展時間；一方面能源的稀缺性以及國內供需緊張的狀況并未很好地解決，影響企業發展的積極性；另一方面有些能源的低價使其在利用過程中由于企業缺乏節能降耗的意識而造成浪費，使得企業在技術改進、設備升級上缺乏應有的壓力和動力。

　　考慮中國能源發展的實際，我國傳統的能源結構在較長時間內難以徹底改變，需要結合低碳節能、減排等技術，努力提高現有能源體系的整體能效，逐步降低傳統工業對化石能源的過度依賴，遏制化石能源總能耗的增加。積極調整低碳能源結構，提高能源效率，減少二氧化碳排放。中國目前在利用國際優質能源、引進先進技術開發水電、核電時常遭受誤解，影響中國能源未來的國際合作和中國能源低碳轉型發展。

　　資源要素保護無法在價格中體現

　　我國許多引導、強制、激勵政策都沒有收到預期效果，與我國目前資源要素保護無法在價格中體現的現實有關。

　　在經濟發展中，各種產品的生產和銷售離不開生產企業，作為低碳經濟發展的重要利益主體，企業在中國低碳經濟發展中起著關鍵作用，對公眾、地方經濟發展產生重要影響。經濟生產離不開能源基礎，我國長期以來的高能耗、高排放和低效益的經濟發展模式，促使企業把更多的注意力放在提高自身經濟效益的問題上，缺乏節能降耗和環境保護意識，給社會和環境帶來了大量的外部成本。

　　低碳經濟發展要求對依賴高碳發展模式的傳統產業進行技術創新和機構調整，必然會造成企業成本和運營風險增加，進而影響企業整體利益，這對企業本身具有負外部性。從目前的發展趨勢看，低碳經濟的發展是一個兩難的選擇，碳減排會限制能源需求和經濟的增長速度，且前期發展存在很大的風險，無法準確地評估效益，需要尋找發展與減排這兩個價值目標的平衡點、結合點，合理地選擇發展路線，認真分析未來低碳市場對低碳轉型期經濟增長、產業發展、技術開發應用的風險和挑戰。

　　另一方面，低碳經濟會給未來市場帶來巨大的發展潛力和創造新的經濟增長點，良性的產業發展能夠轉變經濟發展過程中產生的資金成本問題，這對相關企業的發展具有正外部性，但在其經濟基礎未發展完善之前，需要足夠的發展時間和市場空間，更依賴于國家相關政策的扶持力度和資金支持，而作為發展中國家，我國低碳經濟相關政策的制定還不完善，在執行和落實方面還存在很多的問題，所能提供的支持在力度和效益上都還不夠。