【中國(guó)PPP示范項(xiàng)目巡禮】浙江省麗水市好溪堰水系整治PPP項(xiàng)目:“當(dāng)代大禹治水”新典范

　　文章導(dǎo)讀： 好溪堰水系是浙江省麗水市盆地易澇區(qū)內(nèi)各大重要河道的統(tǒng)稱，貫穿整個(gè)城區(qū)。隨著城市不斷擴(kuò)充發(fā)展，好溪堰水系的原有河道被擠占，形成淤積堵塞狀況，成了“地上河”，嚴(yán)重降低河道的防洪排澇能力，同時(shí)，四面八方擁擠而來的污水和垃圾讓河道變成了“黑臭河”。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉照普 | 浙江報(bào)道

　　（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第47期）

　　好溪堰水系是浙江省麗水市盆地易澇區(qū)內(nèi)各大重要河道的統(tǒng)稱，貫穿整個(gè)城區(qū)。隨著城市不斷擴(kuò)充發(fā)展，好溪堰水系的原有河道被擠占，形成淤積堵塞狀況，成了“地上河”，嚴(yán)重降低河道的防洪排澇能力，同時(shí)，四面八方擁擠而來的污水和垃圾讓河道變成了“黑臭河”。

　　針對(duì)此種狀況，麗水市委市政府決定對(duì)好溪堰水系進(jìn)行綜合整治，并創(chuàng)新了傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域投融資模式，將這一重要的基礎(chǔ)設(shè)施民生工程作為PPP項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施和推進(jìn)。這種融資方式有效緩解了地方政府的短期資金壓力，提升了環(huán)城水系及兩岸的環(huán)境質(zhì)量，極大改善了城市的防洪能力和生態(tài)環(huán)境效果，提升了城市品位和人居水平，成為備受當(dāng)?shù)匕傩召澴u(yù)的“當(dāng)代大禹治水”新典范工程。

　　示范項(xiàng)目概況

　　工程總用地140畝，概算投資2.9億元

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　　據(jù)麗水市水利局局長(zhǎng)徐為民介紹，麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇好溪堰水系整治工程系該市的“三大改造”工程之一，也是“五水共治”的重點(diǎn)工程。該工程分兩期實(shí)施，一期工程為大洋河整治工程，已于2010年底建成并對(duì)外開放。二期工程分三個(gè)階段實(shí)施，其中一階段工程于2014年底建成并對(duì)外開放；二階段工程于2014年12月開工，目前進(jìn)展順利，去年年底累計(jì)完成投資19837萬元，今年計(jì)劃投資1.2億元，預(yù)計(jì)今年底完成新開挖的明星湖和壽元湖蓄水。

　　他說，三階段工程正是在上述一、二階段工程基礎(chǔ)上延伸出來的，主要內(nèi)容為：建設(shè)社后溪、長(zhǎng)坑、青林暗河和長(zhǎng)壽暗河等河道工程，共計(jì)整治河道總長(zhǎng)約3.73km，配套河岸景觀綠化面積約為5.66萬m2，還有河道信息化管理系統(tǒng)等配套工程，該工程總用地140畝，概算投資2.9億元，其中工程部分投資1.1億元，征地拆遷部分投資1.8億元。

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　　好溪堰水系整治三階段工程簽約現(xiàn)場(chǎng)

　　據(jù)麗水市水利局總工程師任小松介紹，整個(gè)二期工程將新建河道14余公里，新建分水閘6座，水立交5座，控制閘1座，船閘2座，升船機(jī)1座，新開挖壽元湖和明星湖約22萬平方米，實(shí)現(xiàn)蓄水量達(dá)56萬立方米，新增河岸綠化面積約73萬立方米。這次是好溪堰水系整治二期的三階段工程，將承擔(dān)起區(qū)域防洪排澇任務(wù)，工程實(shí)施后，將推動(dòng)麗水打造成為山水園林城市和生態(tài)旅游城市。

　　示范項(xiàng)目亮點(diǎn)

　　建立“河長(zhǎng)制”，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)明察暗訪

　　據(jù)了解，好溪堰水系主要包括起源于城北的巖泉坑、銀坑、長(zhǎng)坑、白門坑、殿前坑、弄和坑、賀家坑，還包括由好溪堰河分流而出的青林河、社后溪、關(guān)下河、海潮河、環(huán)城河等。這些密集分布的河網(wǎng)中，除了好溪堰擁有較為完整的河道形態(tài)外，大部分地區(qū)河流不暢，其水系南部區(qū)域河網(wǎng)紊亂，也是常年的內(nèi)澇地帶。

　　為了解決城市水系的污染和洪澇災(zāi)害整治，麗水市建立了“河長(zhǎng)制”，麗水市委書記王永康任職麗陽坑河道的“河長(zhǎng)”，每周至少暗訪一次、每月至少明察一次；麗水市長(zhǎng)朱晨任職好溪堰河道的“河長(zhǎng)”，多次走訪調(diào)研好溪堰水系的“河長(zhǎng)制”工作，到工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看，要求加快建設(shè)進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)該P(yáng)PP項(xiàng)目。

　　麗水市水利局局長(zhǎng)徐為民說，去年投資6.65億元、全長(zhǎng)7.7公里的好溪堰水系整治二期一階段工程順利完工，使得好溪堰河道兩岸增加了不少景觀帶，還新建多座分水閘、水立交和跨河橋梁，同時(shí)還建起多處亭堂樓閣等水文化建筑，使得河道污染和淤塞的現(xiàn)狀大大緩解。

　　主管該市PPP項(xiàng)目的麗水財(cái)政局副局長(zhǎng)劉小平認(rèn)為，好溪堰水系整治后，河勢(shì)受兩岸控制而穩(wěn)定，兩岸水域條件將明顯改善，有利于市政、企業(yè)取排水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)用，將使沿河土地受益，這些土地的有效利用對(duì)城市建設(shè)會(huì)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

　　浙江省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理郭樹鋒說，PPP有利于理順政府和企業(yè)關(guān)系，企業(yè)投資市政基礎(chǔ)設(shè)施的信心增強(qiáng)，通過PPP項(xiàng)目合作，政府和企業(yè)的關(guān)系回歸到了合同雙方的位置上，企業(yè)和政府都有積極性。對(duì)于該P(yáng)PP項(xiàng)目，他們與麗水市水利局下屬的市水利發(fā)展有限公司共同組建了項(xiàng)目公司，注冊(cè)資本金不低于總投資的30%，即8700萬元，股權(quán)比例分別為95%和5%，其他資金再通過銀行貸款和股東貸款等方式籌集。

　　據(jù)悉，目前，三階段工程已在去年底開工建設(shè)，今年計(jì)劃投資1億元，年底完成主體工程建設(shè)，截至今年10月31日，土方工程開挖共40000方，長(zhǎng)壽暗河、箱涵完成350米；青林暗河完成箱涵底板28米；社后溪完成基礎(chǔ)底板100米。

　　示范項(xiàng)目意義

　　提高防洪抗災(zāi)能力，減少洪災(zāi)搶險(xiǎn)費(fèi)用

　　記者了解到，“當(dāng)代大禹治水工程”雖未全部完成，但是已經(jīng)結(jié)出碩果。經(jīng)過綜合整治后的部分好溪堰水系，已基本消滅垃圾河與黑臭河，縱橫交錯(cuò)的河網(wǎng)清水粼粼，貫穿整個(gè)城區(qū)，河凈、水清、岸綠、景美已經(jīng)成為常態(tài)。

　　麗水市青林村年逾七旬的村民陳成坤告訴記者，好溪堰河道已從“黑臭河”變成了“景觀河”，河道里原來的成片垃圾不見了，各種漂浮物被歡騰戲水的錦鯉取代，疏通過的河道也不再淤塞，原來河岸邊的鄉(xiāng)村土屋也變成了讓人眼饞的“江景別墅”，等到完全整治好，這里的環(huán)境會(huì)更美。

　　麗水市財(cái)政局局長(zhǎng)劉志偉認(rèn)為，好溪堰水系的PPP示范項(xiàng)目是政府資本和社會(huì)資本的有效結(jié)合，產(chǎn)生了突出的社會(huì)效益，這是該P(yáng)PP項(xiàng)目的最大亮點(diǎn)，未來隨著該示范項(xiàng)目的完成，它的更多功能和好處將會(huì)不斷顯現(xiàn)出來。

　　當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)此盛贊道，古有堯舜時(shí)代，天下洪水泛濫，民眾深受其害，大禹子承父業(yè)領(lǐng)銜全國(guó)治水工作，歷經(jīng)十多年艱辛終得卓著成就，成為深受百姓愛戴和敬仰的英雄。如今也有麗水好溪堰水系綜合整治的PPP示范工程，結(jié)束水患污染而成當(dāng)?shù)匾痪?，堪稱麗水當(dāng)代大禹治水”新典范工程。

　　麗水市財(cái)政局PPP項(xiàng)目中心主任張劍飛認(rèn)為，隨著綜合整治工程不斷推向深入，好溪堰水系的面貌正在發(fā)生著天翻地覆的變化。好溪堰水系將不僅會(huì)變成真正的“好”溪堰，河道岸邊處處皆美景，景景皆如畫，而且它還將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。

　　一是提高防洪抗災(zāi)能力。好溪堰水系的河道防洪排澇工程實(shí)施后，新開挖的防洪調(diào)蓄湖將會(huì)使水系的調(diào)蓄能力明顯增加，河道拓寬整治，也會(huì)極大提高輸水送水能力，加快排水速度，可用于接納并排泄短時(shí)強(qiáng)降雨情況下的高強(qiáng)度排水量，減小或免除地區(qū)積水及由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失和不良政治影響，緩解每年汛期防汛時(shí)人力、物力和財(cái)力的消耗，避免出現(xiàn)各種緊張的抗洪搶險(xiǎn)局面，整體上提高了麗水盆地易澇區(qū)的防洪抗災(zāi)能力。

　　二是減少洪災(zāi)搶險(xiǎn)費(fèi)用。整治工程進(jìn)一步疏通了河道，使河道的泄洪能力有所提高，這不僅有利于城區(qū)防洪抗洪，還有利于減少洪災(zāi)搶險(xiǎn)費(fèi)用，為沿江取排水泵站、水廠、工礦企業(yè)廠房、倉庫和市政公用設(shè)施場(chǎng)所的正常運(yùn)行提供安全保障，減少應(yīng)急抗洪搶險(xiǎn)條件的各類支出。

　　三是近年來，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地的開發(fā)利用價(jià)值逐年提高。該示范工程實(shí)施后，沿河、沿湖的土地將受益而不斷增值，這部分土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著、可觀，僅從整治河道兩岸100m范圍內(nèi)的土地增值效益來分析，受益土地可達(dá)390多畝。據(jù)初步調(diào)查了解，目前麗水市商業(yè)用地拍賣價(jià)格為每畝450萬元～580萬元，這部分土地的經(jīng)濟(jì)效益巨大，同時(shí)整治后，改善了河道兩岸景觀、水環(huán)境和人居環(huán)境，為居民和單位提供了良好的生活和生產(chǎn)條件，有利于提高該區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用程度，社會(huì)效益也巨大。