華能集團出資援建的新疆克州阿合奇縣同心中學。

　　央企幫扶國家近半貧困縣，51家央企首期出資122億

　　（本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第42期）

　　《中國經濟周刊》記者 曹煦 | 北京報道

　　10月17日，第三個全國扶貧日當天，志在達到千億規模的中央企業貧困地區產業投資基金（下稱“央企扶貧基金”）在京成立。

　　國投公司、國家電網、中國華電、三峽集團等51家中央企業參與首期出資，首期募集資金為122.03億元，下一步還將通過其他中央企業增資、組建基金聯盟等方式，繼續擴大基金規模，計劃到2020年達到1000億元人民幣。

　　國資委副主任徐福順說，設立基金是央企為國家探索產業化、市場化扶貧路徑的責任擔當；是整合央企力量精準發力、精準扶貧的有益探索。

　　基金整體保本微利

　　重點傾斜貧困地區特色產業

　　2015年11月，黨中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，中辦、國辦隨后印發貫徹實施《決定》重要政策措施分工方案，明確要求由國資委牽頭、財政部參與，引導設立央企扶貧基金，“采取市場化運作”也特意被寫入了方案中。

　　11個月后，2016年10月，國務院批準央企扶貧基金設立方案。《中國經濟周刊》記者從國資委內部獲悉，央企扶貧基金的設立得到了國務院高層的重視和推動。國務院副總理汪洋多次作出重要指示，明確要求中央企業建立產業化、市場化運作的貧困地區產業投資基金，并做出品牌來，長期堅持下去。國務委員王勇專門批示，對基金設立給予充分肯定。

　　10月17日上午，基金公司召開第一次股東會、董事會、監事會，標志著基金開始正式運作。央企扶貧基金委托國家開發投資公司全資企業——國投創益產業基金管理有限公司（下稱“國投創益”）具體運營管理。

　　《中國經濟周刊》記者從國投公司內部獲悉，基金以整體保本微利為原則，存續期15年，項目投資期5~7年。基金的日常運營由國投創益承擔，不設專職管理團隊。基金公司投資和投資形成的股權參照合伙制企業進行管理。

　　揭牌當天，基金公司還與河北、河南、江西、貴州、云南、青海6省簽訂了基金首批投放項目。

　　國資委副主任徐福順表示，基金主要投資于貧困地區的特色種養業、旅游業、加工業、礦產資源等資源開發產業，以及貧困地區產業園區建設、新型城鎮化發展等，優先支持吸納就業人數多、帶動力強、脫貧效果好的項目，重點支持貧困人口多、貧困發生率高的省區、革命老區、少數民族地區和邊疆地區。

　　選擇國投創益作為基金具體管理者，是因為其此前在扶貧投資領域的市場化、專業化經驗。早在2012年10月，國務院領導批示同意由財政部、國家開發投資公司、中國煙草總公司共同出資設立貧困地區產業發展基金。2014年12月10日該基金正式成立，這是中國第一只具有政府背景、市場化運作、獨立運營、自負盈虧的貧困地區產業發展基金，也是中國創新扶貧開發和財政投入模式的一次重要探索。基金首期規模為28億元，以股權投資為主要形式，主要投向貧困地區具有特色和發展潛力的產業。基金委托國投創益產業基金管理有限公司負責資產運營。

　　央企幫扶國家近半貧困縣

　　央企的身影，一直活躍在中國的扶貧攻堅戰場上。國資委發布的數據顯示，目前106家央企共結對幫扶了遍及21個省（區、市）的246個貧困縣，約占全國592個國家扶貧開發工作重點縣的42%，比“十一五”末增加了57個縣，平均每家央企結對幫扶2.3個縣。“十二五”以來，央企在定點扶貧工作中累計投入資金47.4億元，開展各類定點扶貧項目2872個。

　　在西藏、新疆、青海等扶貧攻堅主戰場，央企同樣擔任了主力軍作用。目前有16家中央企業對口支援西藏21個縣，16家中央企業對口支援青海省藏區16個縣，40多家中央企業參與了產業援疆工作。央企在援藏、援疆、援青工作中投入無償援助資金31.23億元。

　　以中國石化和中國石油為例，“兩桶油”是央企扶貧的先進典型，多次在各種層級的扶貧工作會議中做經驗交流。中石化是首家發布精準扶貧白皮書的央企。自1988年成立至2015年，中國石化總部共承擔了青海、江西、甘肅等7省11縣（市）的扶貧任務，先后選派75名掛職干部深入扶貧第一線。中國石油在2006—2015年間的扶貧開發投入超過13億元，扶貧項目總數達到1474個。

　　值得一提的是，央企們在定點對口扶貧中，注重發揮自身優勢精準施策。以華能集團為例，華能將促進貧困地區發展與解決用電難結合起來，近年來建成投產西藏最大的水電項目——藏木水電站、新疆最大的扶貧惠民工程——別迭里水電站，有效解決了西藏墨脫縣、芒康縣長期缺電和用電難的問題。特別是別迭里水電站不僅每年發電約8億千瓦時、上繳阿合奇縣稅收4000多萬元，還新增灌溉面積38萬余畝，解決了900多戶農牧民的定居問題。華能集團也因為電力扶貧的突出事跡，在首屆中國扶貧論壇上榮獲“中國扶貧企業貢獻獎”。

　　在國務院扶貧辦副主任洪天云看來，中央企業參與定點扶貧、助力脫貧攻堅、發揮示范帶動作用，是應盡的義務和責任，是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。

　　履行社會責任，也需要更專業

　　事實上，以基金的形式更加專注、專業地參與扶貧和履行社會責任，多家央企中不乏案例。而基金會的形式，正在成為央企精準扶貧、塑造公益品牌的一個重要載體。

　　招商局集團在2009年專門成立了慈善基金會，由慈善基金會來管理公益資源。“招商局聚焦在定點扶貧領域，通過走訪中國很多貧困地區和農村，招商局發現貧困問題很復雜，要找到貧困的根子，并且對這個議題有深入研究。” 招商局公益慈善基金會秘書長李海說。

　　據李海介紹，招商局集團扶貧領域很廣，涉及產業扶貧、教育扶貧，以及醫療保健幫扶等，并且在貴州、湖北等地定點扶貧了4個縣，從2004年開始到現在，大概投入了一億多元。

　　三峽集團今年在民政部的支持下成立了三峽集團公益基金會，注冊資金兩億元。每年還有常規捐贈一億元。另外，三峽電站在發電收益中還將提取一部分資金進行捐贈，今后每年持續對外捐贈扶貧資金達到3億至4億元，這些將強有力地助力脫貧攻堅。

　　“在此之前，資金大多的投入方向是到地方政府，存在一些大水漫灌、不計成本、不計報酬的很粗放式的管理。” 三峽集團基金會執行副秘書長賈波對《中國經濟周刊》記者表示，“今后要實行精細化的管理，通過購買服務、項目合作等方式多層次、立體化地來開展工作。”

　　中國金融智庫研究員吳東華認為，央企扶貧基金要想取得對貧困地區的投資成功，關鍵不在投，而在整合所有參與投資企業的各種資源，比如所有參與投資企業的工廠、物流、銷售渠道、投資資金、管理、營銷等全面支持，這才是促進投資貧困地區企業成功的關鍵。