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2016年10月31日22:39 中國經濟周刊

  5575萬人脫貧的“硬骨頭”如何啃?

  (本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第42期)

  《中國經濟周刊》 記者 王紅茹 | 北京、江西報道

  10月17日,第三個國家扶貧日,國務院新聞辦發表《中國的減貧行動與人權進步》白皮書(下稱“白皮書”)。白皮書首次披露了最新貧困人口數據:截至2015年中國農村貧困人口為5575萬人。

  同一天,全國脫貧攻堅獎表彰大會在京舉行,38個對地方群眾脫貧致富作出貢獻的先進人物獲得表彰。習近平對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示時強調,要廣泛宣傳學習先進典型,全黨全社會切實把精準扶貧、精準脫貧落到實處,不斷奪取脫貧攻堅戰新勝利。

  脫貧一直以來都是中國社會發展、人民生活改善的一個重要內容,也成為國家戰略的重要組成部分,脫貧攻堅決策部署已經成為國家意志。接下來,中國將進一步通過精準扶貧、精準脫貧戰略,解決區域性整體貧困問題,解決剩下的5575萬人口的脫貧問題。

  5年減貧1億人,我國減貧人口數量創世界之最

  朱坊村,位于江西省贛州市瑞金市葉坪鄉,系瑞金扶貧開發工作重點村。

  走進江西省瑞金市葉坪鄉朱坊村,一眼望去,郁郁蔥蔥的古樹與粉墻黛瓦的新房錯落有致,渾然一體。

  沿著一條小路望去,一間磚瓦房旁四處放著蜂箱,年近八旬的朱春榮正在查看蜂箱,見我們走近,他熱情地招呼我們嘗嘗他剛采的蜂蜜……

  朱春榮一家4口人,女兒很早嫁了人,僅靠著他和妻兒,做做簡單粗放的農作物耕種,年人均純收入才2250元。加上心梗、腦梗等疾病的突如其來,他作為家里的頂梁柱再也無力撐起這個疾苦的家。自國家實施贛南蘇區振興計劃和精準扶貧以來,朱春榮和朱坊村的村民一樣,住進了嶄新的磚瓦房。朱春榮的兒子接受了就業培訓,外出務工的他每個月會往家里寄2000塊錢,他笑著告訴《中國經濟周刊》記者:“如今國家幫扶咱,兒子又孝敬,我已經很滿足了?!?/p>

  除了享受低保補助和農村醫保,朱春榮還拿到了5000元的產業幫扶獎補資金,他用這筆錢搞起了蜜蜂養殖,10余個蜂箱給他一家人帶來了約5000元的年收入。朱春榮一家的生活,由貧苦變得香甜。

  朱春榮一家人因扶貧生活變得美好并非個案,目前我國已有許許多多個實施精準扶貧的成功案例。剛剛發布的白皮書,也將中國的減貧成績單一一呈現:改革開放30多年來,7億多貧困人口擺脫貧困,農村貧困人口減少到2015年的5575萬人。中國極端貧困人口比例從1990年的61%,下降到2002年的30%以下,率先實現比例減半,2014年又下降到4.2%。中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家,也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家,為全球減貧事業作出了重大貢獻,得到了國際社會的廣泛贊譽。

  中國社會科學院貧困問題研究中心主任吳國寶向《中國經濟周刊》記者表示:“從這個意義上說,中國對于推進人類反貧困事業進步和千年發展目標實現,起了舉足輕重的作用?!?/p>

  不僅如此,還有一個讓人震撼的數據:據白皮書顯示,2011—2015年農村貧困人口累計減少超過1億人(10992萬人)。

  經濟增長快、減貧效率高是中國減貧的重要保障

  自20世紀70年代末實行改革開放以來,中國政府不斷加大扶貧力度,成立專門扶貧工作機構,確定重點扶持地區和群體,安排專項資金,制定適合現實國情的貧困標準和專門的優惠政策,確定了開發式扶貧方針。

  黨的十八大以來,黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置,提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度。

  2015年10月召開的黨的十八屆五中全會提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務。2015年11月3日發布的“十三五”規劃,將中央脫貧攻堅決策部署變為國家意志,變為可操作的規劃。緊接著,當月召開的中央政治局會議,審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,向全黨全社會發出了脫貧攻堅的動員令。

  經過多年探索實踐,中國探索出一條立足國情、加快發展、注重實效、堅持公平的中國特色扶貧開發道路?!皥猿旨涌彀l展經濟,將減貧作為發展經濟的一項重要內容,以發展經濟促進減貧,是中國實施扶貧開發取得顯著成效的一項重要法寶。”吳國寶說。

  與世界上其他發展中國家相比,中國在過去較長時間內保持了更高更持續的增長速度。吳國寶向《中國經濟周刊》記者提供了一組數據:從1990年至2013年,中國國民收入保持了年均12.4%的增長,比其他發展中國家平均高出1倍多。在此期間,中國每增加1萬美元(2011年購買力平價)國民收入平均可減少4.8個貧困人口,而其他發展中國家增加1萬美元國民收入平均只能減少1.8人,中國單位國民收入增長減貧人數相當于其他發展中國家的2.6倍。

  此外,中國政府創新扶貧模式,實施精準扶貧、精準脫貧基本方略,也成為推進整體脫貧目標完成的重要保障。

  近年來,我國通過建檔立卡摸清底數,按照落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求,切實提高扶貧實效,加快貧困人口精準脫貧,保障貧困人口生存權。

  雖然中國的減貧事業取得了舉世矚目的巨大成就,但也應該看到,中國減貧面臨的形勢依然嚴峻。

  “啃硬骨頭”,5575萬人如何脫貧?

  首要面臨的問題是,目前我國的貧困人口規模還比較大。

  白皮書指出:截至2015年年底,全國還有14個集中連片特殊困難地區、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村,貧困人口達5575萬人,相當于中等人口規模國家的總人數。

  而未脫貧的5575萬貧困人口,大多貧困程度更深、自身發展能力較弱,脫貧攻堅成本更高、難度更大。

  顯然,減貧已進入“啃硬骨頭”攻堅拔寨的沖刺期。

  對此,白皮書指出,中國政府根據2014年年底貧困人口統計數據,分別制定了不同的脫貧方案。第一,通過產業扶持,幫助有勞動能力和生產技能的3000萬貧困人口脫貧。第二,通過轉移就業,幫助1000萬貧困人口脫貧。第三,通過易地搬遷,幫助“一方水土養不起一方人”地區的約1000萬貧困人口脫貧。第四,通過全部納入低保覆蓋范圍,實現社保政策兜底脫貧。中國政府承諾,在2015年已經完成1442萬人脫貧的基礎上,從2016年起每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務。

  這個任務比較艱巨,是否能夠如期完成?吳國寶對此信心滿滿:“如果我們現在的有關脫貧政策、措施能夠得到踏踏實實的貫徹執行,有關扶貧的資金投入能夠有保障,有關的組織和措施能夠到位,在現行的體制下,未來5年每年完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務是能夠實現的?!?/p>

  不過,值得注意的是,中國經濟增長的減貧效率在最近10多年下降十分明顯。吳國寶向《中國經濟周刊》提供了一組數據:1999—2013年期間,中國每萬美元(2011年購買力平價)減少的貧困人口數,不到前10年的30%。此外,按照國家統計局的數據和2010年農民人均純收入2300元的扶貧標準,2015年我國萬元GDP減少的貧困人口數比2011年降低了近2/3。

  “隨著我國經濟進入新常態,就業和市場需求增速放緩,可能降低經濟增長對減貧的拉動效應?!睂Υ?,吳國寶建議,應該通過加強精準扶貧,對扶貧對象采取針對性的幫扶措施和多種優惠政策,提高其自我發展能力、增加其收入來源。

  喚醒“沉睡”的8.43億扶貧資金

  扶貧項目都離不開資金的支持,財政專項資金在基礎設施建設、產業扶持、教育培訓、農村危房改造等各項針對貧困村、貧困戶的扶貧項目中發揮著重要作用。

  白皮書顯示,近年來,我國財政扶貧投入力度不斷加大。2011—2015年,中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元,年均增長14.5%,并安排專項彩票公益金50.25億元,支持貧困革命老區推進扶貧開發。

  但在專項資金管理使用的過程中,還存在著不少問題。如果這些問題不解決,直接影響接下來5575萬貧困人口的脫貧。

  6月29日,審計署發布的40個縣財政扶貧資金審計公告顯示:至2016年3月底,抽查發現有8.43億元扶貧資金結存一年以上未投入使用,其中2.6億元閑置超過兩年,最長的閑置超過15年,因項目取消或完成等原因形成的8795.29萬元結余未按要求盤活使用。

  閑置的8.43億元扶貧資金長時間陷入“沉睡”,暴露出長期以來扶貧專項資金管理使用的“碎片化”,以及一些地方和部門的懶政怠政思維。為破解資金使用“碎片化”,盤活“沉睡”資金,去年6月,國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》,要求統籌整合財政資金使用。

  藥方是開出來了,但是相關部門可能出于各種各樣的原因,致使財政資金統籌整合要求難落實,不少資金無法發揮效益。

  “這個問題實際情況可能比較復雜,但有兩點需要引起注意。”吳國寶告訴《中國經濟周刊》記者,首先是資金銜接的問題。資金計劃和項目實施計劃銜接不到位。“錢是下去了,但下面有關扶貧項目計劃和安排沒到位,沒準備好?!逼浯问求w制上的問題。目前,有關資金監管的力度在加大,而有些政策跟法規之間不同步,一些地方干部對扶貧項目資金的投入心中沒底,甚至擔心如果按照他個人的扶貧想法去做,有可能會觸犯某些財經紀律甚至法規,“所以存在不敢花錢,不敢按照他們認為合理的方式來花錢這樣的一種憂慮?!?/p>

  (上官麗娟對本文亦有貢獻)

責任編輯:李堅 SF163

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