惠州公安：讓合法出入境者說走就走

　　（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第42期）

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王克 | 廣東報(bào)道

　　惠州，嶺南名郡、粵東門戶；因祖籍惠州旅居海外華人華僑、港澳臺(tái)同胞人數(shù)眾多，又有“客家僑都”之稱。

　　十親九故，拔來報(bào)往，惠州人“外聯(lián)”頻仍——一座常住人口僅475.55萬的地級(jí)城市，公安機(jī)關(guān)出入境辦證量竟超過100萬／年。面對如此繁重的工作，惠州市公安局出入境管理支隊(duì)的同志告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“要讓合法出入境者‘說走就走’。”

　　民意主導(dǎo)警務(wù)

　　惠州市公安局出入境管理支隊(duì)只有53名工作人員，辦證大廳等硬件設(shè)施也不算一流，再加上有關(guān)法律法規(guī)的流程制約，每年上百萬出入境者自然會(huì)感到“辦證難”。

　　問題出在哪里？許多客觀因素都有其合法依據(jù)。但惠州公安出入境管理支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)們想得更多的卻是“怎么解決問題”。支隊(duì)副支隊(duì)長陳姱娜告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“問題導(dǎo)向”是近年來惠州公安出入境管理工作的基本工作路線，要讓“民意”主導(dǎo)“警務(wù)”，想方設(shè)法解決問題，而如何既便民又利警，既快捷服務(wù)又嚴(yán)格執(zhí)法則考驗(yàn)著公安干警的政治智慧。

　　惠州公安從流程、效率等各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真梳理出產(chǎn)生辦證等待時(shí)間的可變因素，到江、浙兩省和廣州、深圳等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，結(jié)合惠州實(shí)際調(diào)整、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程——實(shí)行縣（區(qū)）直接上送無需市局審批的港澳個(gè)人游新證和赴臺(tái)新證，省廳制作完成后郵寄回縣（區(qū)），減少中間環(huán)節(jié)；探索施行縣（區(qū)）郵寄續(xù)簽證件至市局的做法；進(jìn)一步暢通急事急辦審批及制證程序。同時(shí)，大力推廣預(yù)約受理服務(wù)和微信辦證繳費(fèi)，辦證高峰期增設(shè)設(shè)備、增加窗口，減少群眾等候時(shí)間；惠州公安還努力建設(shè)辦證窗口繁忙度查詢系統(tǒng)，實(shí)時(shí)發(fā)布各辦證大廳等候人數(shù)。他們還致力暢通雙向速遞辦證環(huán)節(jié)，與速遞公司形成定期聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)處理效率問題，縮短速遞辦證期限至5個(gè)工作日內(nèi)。

　　陳姱娜認(rèn)為，公安系統(tǒng)經(jīng)過長期建設(shè)，實(shí)際上已經(jīng)形成了比較完備的便民服務(wù)體系，但在具體工作中卻常常會(huì)忽視人民群眾的“獲得感”。“比如，在手機(jī)時(shí)代我們?nèi)匀淮罅渴褂脴邮疥惻f、方式古板的宣傳戧牌，甚至更新不及時(shí)，不能提供有效信息；技術(shù)先進(jìn)的網(wǎng)上辦證、手機(jī)申請等方式又缺乏系統(tǒng)介紹。還有，推出便民利警舉措就以為大功告成，不收集群眾反饋。這些都是公安機(jī)關(guān)不缺惠民措施而民眾卻常常感覺不到‘受惠’的重要原因。”陳姱娜說。

　　基于這一認(rèn)識(shí)，近年來惠州公安加大了出入境管理業(yè)務(wù)的“專業(yè)化包裝”，針對不同人群“定制”服務(wù)方案，同時(shí)，通過現(xiàn)場評(píng)、短信評(píng)、微信評(píng)等多種方式鼓勵(lì)群眾“品頭論足”。出入境支隊(duì)還創(chuàng)造性地提出了“4S”標(biāo)準(zhǔn)，即促學(xué)習(xí)study、露微笑smile、求快捷speed、創(chuàng)滿意satisfaction，切實(shí)提升群眾滿意度。近年來，支隊(duì)先后獲得全國公安機(jī)關(guān)出入境管理部門全國文明窗口、全國巾幗文明示范崗、全國三八紅旗集體、廣東省先進(jìn)集體、廣東省五四紅旗團(tuán)支部、廣東省青年文明號(hào)等榮譽(yù)稱號(hào)，目前正在以“出入有境，服務(wù)無境”的理念開展國家級(jí)青年文明號(hào)創(chuàng)建工作。

　　技術(shù)助力業(yè)務(wù)

　　有了先進(jìn)的理念和過硬的隊(duì)伍，面對日益增長的出入境需求還是顯然有點(diǎn)“力不從心”。為了盡快解決“技術(shù)脫節(jié)”的矛盾，惠州公安近年來不斷加大出入境管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”硬件建設(shè)。在市財(cái)政和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的大力支持下，惠州公安在辦證大廳及人流密集的平湖門和較偏遠(yuǎn)而辦證量大的博羅圓洲、惠東黃埠等處建設(shè)24小時(shí)自助辦證設(shè)施，可辦理港澳通行證個(gè)人游再次簽注、自助繳費(fèi)、自助查詢所辦理出入境業(yè)務(wù)進(jìn)度、自助領(lǐng)取首次辦理的港澳通行證等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，市民最快3分鐘就可以完成港澳通行證續(xù)簽。若使用自助服務(wù)設(shè)備并選擇快遞送件，市民不用到服務(wù)窗口就可辦理港澳通行證個(gè)人游再次簽注。惠州因此成為全國首個(gè)可以在辦證大廳以外多個(gè)受理點(diǎn)完成電子往來港澳通行證續(xù)簽的城市。2016年，出入境24小時(shí)自助辦證系統(tǒng)又被列入惠州市十大年度民生實(shí)事，該項(xiàng)服務(wù)將于年底全面延伸到各縣（區(qū)）和市區(qū)多個(gè)人流密集區(qū)域。

　　據(jù)陳姱娜介紹，“換位思考”是惠州公安優(yōu)化創(chuàng)新的出入境管理服務(wù)方式。“出入境的服務(wù)對象范圍廣泛，既有掌握新興媒體辦證方式的青年朋友，又有偏愛傳統(tǒng)辦證方式的中老年市民。我們在鼓勵(lì)和引導(dǎo)干警認(rèn)真揣摩不同服務(wù)對象對現(xiàn)代信息技術(shù)的使用偏好，力爭讓市民們選擇最適服務(wù)方式、獲得最佳服務(wù)體驗(yàn)。”

　　2016年8月，廣東省開始實(shí)施支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的16項(xiàng)出入境政策措施，其中有10項(xiàng)在惠州落地。據(jù)陳姱娜介紹，這些政策措施中有些是首次頒布的。比如，為私人聘請的外籍家政服務(wù)人員申請居留許可，而以往是不允許的。此外，外籍人士，只要取得惠州勞動(dòng)等部門許可，來華一次就可以辦完所有手續(xù)，而以往還要回到所在國家的中國大使館再次辦理相應(yīng)手續(xù)才可以完成簽證。這些措施的出臺(tái)將大大提升惠州外國人出入境便利水平，對促進(jìn)惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義，但同時(shí)對惠州公安的出入境管理工作提出了更高的技術(shù)要求。“惠州雖然不在廣東自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，但作為出入境管理部門，主動(dòng)將職責(zé)任務(wù)從‘辦證’向‘促人流、安人才、引商機(jī)、助經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)變，為助力惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘安人才、引商機(jī)’，這是市公安局黨委的工作要求，也是我們的‘自我加壓’。與此相適應(yīng)的除了設(shè)備，更重要的是人的技術(shù)水平提升，現(xiàn)在，我們支隊(duì)的民警當(dāng)中已有英語專業(yè)民警8人、俄語專業(yè)民警1人、日語專業(yè)民警1人，其中5人獲英語八級(jí)證書，另有兩名民警分別通曉基本的越南語、緬甸語。”陳姱娜說。