揭秘中英法三方簽署欣克利角核電項(xiàng)目協(xié)議全過程

　　（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第42期）

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 謝瑋丨北京報(bào)道

　　英國當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月29日， 中國廣核集團(tuán)（下稱“中廣核”）與法國電力集團(tuán)（EDF）在倫敦正式簽署了英國新建核電項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議，與英國政府同步簽署了欣克利角C（HPC）核電項(xiàng)目收入及投資保障等政府性協(xié)議，并完成了相關(guān)公司的股權(quán)交割，這意味著欣克利角C項(xiàng)目已經(jīng)完成了所有必須的審核和商務(wù)流程，將實(shí)質(zhì)性地啟動。根據(jù)中廣核與EDF簽訂的協(xié)議，中廣核將開始布拉德韋爾B項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以及擬使用在該項(xiàng)目的“華龍一號”技術(shù)的通用設(shè)計(jì)審查工作。

　　中廣核董事長賀禹表示，中廣核投資英國核電項(xiàng)目一攬子投資協(xié)議的簽署意味著中廣核已具備了與國際核電巨頭同臺競技的實(shí)力，中廣核投資英國，是中、英、法三國互利共贏、互相合作的結(jié)果，作為開啟中英“黃金時(shí)代”的旗艦項(xiàng)目，英國核電項(xiàng)目的落地也讓外界對中英“黃金時(shí)代”更加充滿信心。

　　10月9日，中廣核在京舉行“中廣核投資英國媒體見面會”，介紹了雙方合作談判的歷程與若干細(xì)節(jié)。

　　共簽署81份協(xié)議，文本超過3000頁

　　中廣核英國核電項(xiàng)目合同談判負(fù)責(zé)人曹毅剛透露，此次中廣核與EDF及英國政府共簽署了81份協(xié)議，其中包括56份核心協(xié)議、12份非核心協(xié)議，以及13份政府性協(xié)議，所有文本加起來超過3000頁。此外，HPC項(xiàng)目公司與主要工程供應(yīng)商簽署了九大協(xié)議。

　　據(jù)介紹，英國項(xiàng)目是涵蓋3個項(xiàng)目、兩種技術(shù)的一攬子合作項(xiàng)目。中廣核牽頭的中方聯(lián)合團(tuán)隊(duì)將與EDF共同投資建設(shè)HPC、參與塞斯維爾C（SZC）開發(fā)階段合作、牽頭開發(fā)布拉德韋爾B（BRB）并合資開展我國自主“華龍一號”核電技術(shù)在英國的通用設(shè)計(jì)審查（GDA）。

　　HPC項(xiàng)目位于英格蘭西部的薩默塞特郡，目前廠址上有已退役的欣克利角A項(xiàng)目和正在運(yùn)行的欣克利角B項(xiàng)目。HPC項(xiàng)目由中廣核牽頭的中方聯(lián)合體與EDF共同投資建設(shè)， 中方股比33.5%。HPC核電項(xiàng)目計(jì)劃建造兩臺EPR機(jī)組，單機(jī)功率163萬千瓦。

　　根據(jù)最終投資協(xié)議，HPC的設(shè)計(jì)和現(xiàn)場工作將立即啟動，預(yù)計(jì)于2019年年中開始核島主體工程施工（FCD），兩臺機(jī)組計(jì)劃分別于2025年、2026年商運(yùn)。

　　英國曾是較早發(fā)展民用核能的國家，世界上的第一座商用核電站就誕生在英國。然而，自上世紀(jì)80年代以來，其核能發(fā)展陷入了停滯。目前，英國正在加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，未來10年英國將對四分之一的發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行更新，欣克利角C項(xiàng)目就是其中的重頭戲。該項(xiàng)目建成后，將滿足英國7%的電力需求，在60年運(yùn)行壽期內(nèi)，每年相當(dāng)于減排900萬噸二氧化碳，約聘用900名員工。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，還會提供2.5萬個就業(yè)崗位，對法國、英國的核電產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)和人才培養(yǎng)產(chǎn)生明顯的拉動作用。

　　在欣克利角C項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，中法雙方將合作開展塞斯維爾 C項(xiàng)目的前期開發(fā)。塞斯韋爾C項(xiàng)目位于薩?？丝?，擬建設(shè)兩臺EPR機(jī)組，中廣核將參與該項(xiàng)目的前期開發(fā)， EDF和中方在前期開發(fā)項(xiàng)目公司中分別占據(jù)80%、20%的股份，開發(fā)階段中方投入不超過1億英鎊。

　　作為英國新建核電計(jì)劃的一部分， EDF于2012年11月提出了塞斯韋爾C項(xiàng)目的最初計(jì)劃。目前，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的第一輪正式公眾溝通已經(jīng)進(jìn)行。

　　BRB核電項(xiàng)目位于埃塞克斯郡（Essex）的布拉德韋爾，擬建設(shè)兩臺通過GDA審查的“華龍一號”機(jī)組，計(jì)劃在GDA完成后開工建設(shè)（2022年左右）。據(jù)介紹，中廣核與EDF已共同成立合資公司——通用核能系統(tǒng)有限公司（GNS），開展華龍技術(shù)在英國的通用審查工作。

　　中國駐英國大使劉曉明認(rèn)為，英國核電項(xiàng)目是中國在英國最大的單筆投資，也是在歐洲最大的投資項(xiàng)目，其意義不僅僅在于投資金額和規(guī)模，而在于更高層次的合作。中、英、法三國都是有世界影響的國家，三方合作不僅在能源領(lǐng)域開辟新天地，而且對應(yīng)對世界氣候變化都有全球意義。英國核電項(xiàng)目一攬子投資協(xié)議的簽署，標(biāo)志著對中英“黃金時(shí)代”的再確認(rèn)，欣克利角C項(xiàng)目是中英“黃金時(shí)代”的“黃金成果”。

　　全球最貴核電項(xiàng)目 博弈歷時(shí)近三載

　　事實(shí)上，中廣核開發(fā)英國核電市場的雄心由來已久。據(jù)曹毅剛介紹，早在2012年3月，中廣核即與法國AREVA聯(lián)合競購英國地平線核電公司。2013年初，EDF向中廣核提出合作開發(fā)英國核電市場的建議。同年3月，雙方正式啟動合作磋商。

　　2014年2月17日，中廣核與EDF啟動英國新建核電合作框架協(xié)議等一攬子合作文件的磋商。3月26日，在習(xí)近平主席、法國奧朗德總統(tǒng)的見證下，中廣核與EDF在巴黎簽署《英國新建核電項(xiàng)目工業(yè)合作協(xié)定》，正式確認(rèn)參與英國新建核電項(xiàng)目開發(fā)及建設(shè)。

　　2015年10月21日，在習(xí)近平主席和英國時(shí)任首相卡梅倫的見證下，中廣核與EDF在倫敦簽署英國新建核電項(xiàng)目戰(zhàn)略投資協(xié)議，雙方向全球同步發(fā)布聯(lián)合聲明，公布了英國核電項(xiàng)目的合作架構(gòu)，明確了中方將牽頭開發(fā)BRB核電項(xiàng)目并使用“華龍一號”的防城港3號機(jī)組作為參考電站開展GDA及BRB項(xiàng)目建設(shè)。

　　根據(jù)該協(xié)議，法國電力及中廣核主導(dǎo)的中方聯(lián)合體，將分別占欣克利角C項(xiàng)目66.5%及33.5%的股份。其時(shí)，欣克利角C項(xiàng)目一期的建造成本預(yù)計(jì)將達(dá)180億英鎊，因此被業(yè)內(nèi)稱為全球最昂貴核電站。

　　不過，雖然是項(xiàng)目牽頭者，法國電力內(nèi)部也持續(xù)存在著針對該項(xiàng)目的反對之聲。由于財(cái)政困難、內(nèi)部部分高層和工會抵制等諸多爭議，法國電力在最終投資決定上數(shù)度拖延，令HPC項(xiàng)目一度陷入不知何去何從的尷尬。

　　直至今年7月28日，法國電力董事會最終以10：7的投票結(jié)果，通過了英國欣克利角C核電項(xiàng)目的最終投資決策。

　　就在外界以為HPC項(xiàng)目最大阻力已經(jīng)去除之際，波瀾再起。英國公投脫歐后，特雷莎？梅出任英國首相，并對內(nèi)閣進(jìn)行了大幅改組，原有的能源與氣候變化部被撤銷。新一屆英國政府臨時(shí)決定推遲HPC核電項(xiàng)目最終投資決策，并對項(xiàng)目進(jìn)行重新審查。7月28日，英國政府發(fā)布聲明稱，未來凡是涉及外資投資的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，英國政府將會強(qiáng)制增加新的安全保障措施。

　　9月15日，英國政府對外發(fā)布聲明，批準(zhǔn)HPC核電項(xiàng)目。出于國家安全影響考慮，英國政府將在未來所有新建核電項(xiàng)目中持有“特殊股份”，以避免因未獲政府同意或政府不知情的情況下，項(xiàng)目所有者出售相關(guān)股份所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“中廣核與戰(zhàn)略合作伙伴法國電力集團(tuán)一道，按計(jì)劃向前推進(jìn)欣克利角、塞斯韋爾和布拉德韋爾的相關(guān)核電項(xiàng)目，為英國提供安全、可靠和可持續(xù)的低碳能源。”中廣核在聲明中表示。

　　“中廣核有能力、有信心與EDF一道，建設(shè)和運(yùn)營好三大核電項(xiàng)目。”中廣核新聞發(fā)言人黃曉飛表示，中廣核目前在運(yùn)核電機(jī)組18臺，總裝機(jī)容量1930萬千瓦，是我國最大、世界第五大核電運(yùn)營商，在建核電機(jī)組10臺，裝機(jī)容量1244萬千瓦，是世界最大的核電建造商。預(yù)計(jì)到2020年，中廣核在運(yùn)核電裝機(jī)容量將突破2600萬千瓦，躋身世界前三。

　　“華龍一號”項(xiàng)目預(yù)計(jì)2022年開建

　　根據(jù)英國和安全監(jiān)管規(guī)定，采用在英國沒有使用過的技術(shù)新建核電廠，在項(xiàng)目建造前必須要進(jìn)行英國通用設(shè)計(jì)審查。GDA是世界上最為嚴(yán)苛的核電技術(shù)審查，目前，全世界有5種堆型申請了英國通用設(shè)計(jì)審查，只有EPR一種堆型通過審查，且花費(fèi)了66個月的時(shí)間，投入了巨大的人力和物力完成。美國的AP1000技術(shù)在通過美國監(jiān)管當(dāng)局審查的情況下，仍然被提出幾十項(xiàng)改進(jìn)意見，至今仍在審核中。

　　“華龍一號”英國通用設(shè)計(jì)審查項(xiàng)目總經(jīng)理毛慶介紹，通用設(shè)計(jì)審查最主要是針對新建核反應(yīng)堆設(shè)計(jì)通用安全性和環(huán)境影響進(jìn)行評估，這里涉及的通用安全性和環(huán)境影響兩個評估對象，特指一種新的反應(yīng)堆堆型設(shè)計(jì)中固有的、與特定廠址條件不直接相關(guān)的安全性能和環(huán)境影響。

　　“打個比方，可以簡單地理解為某品牌汽車設(shè)計(jì)中，無論投放到哪個消費(fèi)市場，‘全系標(biāo)配’的安全配置及其排放指標(biāo)?！泵珣c表示，英國通用設(shè)計(jì)審查上述兩個評價(jià)領(lǐng)域，即“華龍一號“的安全性和環(huán)境影響，分別由英國核安全監(jiān)管辦公室（ONR）和英國環(huán)境署（EA）共同負(fù)責(zé)，評估活動獨(dú)立于政府。

　　據(jù)介紹，“華龍一號”作為第6個申請英國通用設(shè)計(jì)審查的堆型，計(jì)劃在5年（60個月）完成。BRB項(xiàng)目擬建設(shè)兩臺通過通用設(shè)計(jì)審查（GDA）的“華龍一號”機(jī)組，計(jì)劃在GDA完成后開工建設(shè)（2022年左右）。

　　“通過‘華龍一號’GDA審查，讓‘華龍一號’正式落地英國布拉德韋爾B項(xiàng)目，是中廣核在英國項(xiàng)目一攬子交易中的核心目標(biāo)，通過這個項(xiàng)目，使中國自主三代核電技術(shù)、中國高端制造技術(shù)走向世界。”毛慶說。

　　“這將產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，更多國家會由此增強(qiáng)對‘華龍一號’的信心，由此推動‘華龍一號’的國際市場開發(fā)，帶動我國裝備制造業(yè)的升級和走出去。”黃曉飛介紹說。

　　“遙想當(dāng)年，我國第一座大型商業(yè)核電站大亞灣核電站建設(shè)時(shí)，包括法國、英國、美國在內(nèi)的各國企業(yè)向中國輸入核電技術(shù)、設(shè)備，我們連核電站使用的水泥、主控室使用的地板磚都要進(jìn)口，大亞灣集聚了上千外國人，成為全國除北京使館區(qū)之外外國人最多的地區(qū)?！秉S曉飛說，回憶起中廣核的發(fā)展歷程，他感慨萬千，“如今，中廣核與法國合作伙伴一起到英國投資建核電站，未來還將使用中國的核電技術(shù)?！?/p>