制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)靠什么

　　文·胡遲

　　目前，我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已近1/4。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。自2010年之后，我國一直保持著全球制造業(yè)第一大國的地位。2016年4月，德勤聯(lián)合美國競爭力委員會(huì)發(fā)布《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報(bào)告預(yù)測(cè)，未來五年中國的競爭力將有所下降，到2020年排名將下滑至第二位。美國將超越中國成為全球制造業(yè)最具競爭力國家。

　　2015年5月，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，目前，我國制造業(yè)正處在從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端“爬坡過坎”的關(guān)鍵性階段，既有前所未遇的挑戰(zhàn)，也有前所未見的機(jī)遇。在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)鏈重組過程中，我國制造業(yè)同時(shí)面臨來自歐美發(fā)達(dá)國家與周邊國家的雙重競爭壓力。金融危機(jī)后，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛推出重振制造業(yè)的國家戰(zhàn)略和計(jì)劃。相比之下，“中國制造2025”是根據(jù)我國的實(shí)際情況，把握新一輪產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合我國基礎(chǔ)和未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，總體做出的考慮。“十三五”時(shí)期，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要在“十二五”時(shí)期成效的基礎(chǔ)上，按照《中國制造2025》規(guī)劃提出的發(fā)展路徑持之以恒地繼續(xù)推進(jìn)，以最終實(shí)現(xiàn)從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”的質(zhì)變。

　　將智能制造定為主攻方向

　　當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家為了打造國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)，正積極推進(jìn)高端制造業(yè)再升級(jí)，智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向，跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺(tái)正在重組制造業(yè)創(chuàng)新體系。首份中國智造現(xiàn)狀及前景報(bào)告顯示，我國智能制造處于初級(jí)發(fā)展階段，僅16%的企業(yè)進(jìn)入智能制造應(yīng)用階段；從智能制造的經(jīng)濟(jì)效益來看，52%的企業(yè)其智能制造收入貢獻(xiàn)率低于10%，60%的企業(yè)其智能制造利潤貢獻(xiàn)低于10%。

　　首先，要把握發(fā)展方向試點(diǎn)推進(jìn)。要根據(jù)智能制造特點(diǎn)，分類開展流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、智能制造新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能服務(wù)等重點(diǎn)行動(dòng)。這幾個(gè)方向各具針對(duì)性。縱向來看，貫穿于制造業(yè)生產(chǎn)的全周期；橫向來看，也基本囊括了我國制造業(yè)中的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

　　其次，要從機(jī)器人智能裝備開始突破。智能制造涵蓋智能制造裝備、智能制造系統(tǒng)、智能制造服務(wù)，智能制造裝備是智能制造發(fā)展的核心突破點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家制造升級(jí)的過程中，是以機(jī)器人為核心的智能裝備作為抓手，我國從從“中國制造”走向“中國智造”也不例外，機(jī)器人不再是簡單代替人工作業(yè)，實(shí)際上是改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式，幫助各行業(yè)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效的現(xiàn)代化生產(chǎn)及管理。一方面，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)型相契合。繼2013年我國首次超過日本成為全球第一大機(jī)器人市場后，2014年我國繼續(xù)蟬聯(lián)這一桂冠。國際機(jī)器人協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國工業(yè)機(jī)器人銷量達(dá)到5.6萬臺(tái)左右，增長54%，遠(yuǎn)高于全球工業(yè)機(jī)器人27%的銷量增速。另一方面，90%尚未實(shí)現(xiàn)智能制造的中小企業(yè)，將是機(jī)器人應(yīng)用的潛力市場，也是未來的發(fā)展方向。目前，我國機(jī)器人的主要應(yīng)用在市場汽車、電子電氣、食品飲料、塑料橡膠等細(xì)分行業(yè)，但我國作為制造業(yè)第一大國， 自動(dòng)化升級(jí)所衍生的需求也應(yīng)實(shí)現(xiàn)供給多元化。

　　用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼升級(jí)

　　4月份，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，我們要打一場制造業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼中國制造升級(jí)。當(dāng)天的會(huì)議還決定實(shí)施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，該規(guī)劃以五年為周期，提出兩個(gè)階段的目標(biāo)：到2020年，工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造等標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)加快接軌，重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率力爭從目前的70%以上提高到90%以上，重點(diǎn)裝備質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；到2025年，系統(tǒng)配套、服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的國際影響力和競爭力大幅提升，推動(dòng)我國從制造大國向質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)行業(yè)而言，首先要提升創(chuàng)新水平，建立先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。從全球來看，國際標(biāo)準(zhǔn)的要求其實(shí)是最低的，而目前我國標(biāo)準(zhǔn)體系里，采用國際標(biāo)準(zhǔn)還是一個(gè)主要方式和任務(wù)。如果要構(gòu)建中國的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，無疑要構(gòu)建一個(gè)高于國際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要提升國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，使得大多數(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)最低要求達(dá)到國際“及格”線；另一方面，還應(yīng)當(dāng)加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快標(biāo)準(zhǔn)更新，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，涌現(xiàn)出大量高于國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)引領(lǐng)世界發(fā)展的中國標(biāo)準(zhǔn)群，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)走出去，用中國標(biāo)準(zhǔn)走出去帶動(dòng)中國制造走出去，促進(jìn)中國制造從中低端向中高端升級(jí)。

　　對(duì)政府而言，要加大標(biāo)準(zhǔn)化改革力度。首先是改進(jìn)政府管理方式，要采取新辦法，讓消費(fèi)者自主選擇。要采取負(fù)面清單的管理辦法，除在危害人身安全、國家安全和生命健康等方面設(shè)置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，需要強(qiáng)制執(zhí)行、嚴(yán)格管住外，其他方面要更多讓市場發(fā)揮作用。要用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國制造”升級(jí)，就需要按照國務(wù)院的部署安排，加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)任務(wù)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為質(zhì)量的“硬約束”，最終實(shí)現(xiàn)倒逼制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

　　需要說明的是，提升中國制造的產(chǎn)品質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)是一方面，但在標(biāo)準(zhǔn)還沒有達(dá)到的地方，良好的工業(yè)文化是關(guān)鍵。需下大力氣培育工業(yè)文化，使行業(yè)所有的參與者都能認(rèn)真嚴(yán)格、善始善終地做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，快速地提高裝備產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性，真正讓用戶放心地使用中國制造的產(chǎn)品。

　　發(fā)揮服務(wù)業(yè)提振作用

　　我國制造業(yè)之所以大多處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，與我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于發(fā)達(dá)國家直接相關(guān)。因此，必須從以下方面入手，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的牽引與助推。

　　一是深化分工和合作。我國正處在工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段基本是走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”和融合發(fā)展的道路，特別要圍繞制造業(yè)這個(gè)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把高端服務(wù)元素堅(jiān)實(shí)地嵌入制造業(yè)之中，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)競爭力提升。

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。要強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透與支撐。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，全球制造業(yè)正在從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為制成品最重要的投入之一。同樣地，服務(wù)方式的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)行為的完成也離不開制造業(yè)、制成品這個(gè)物質(zhì)載體。服務(wù)與產(chǎn)品互為依賴，共同滿足市場的需求。因此，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是共生共榮、互為融合的關(guān)系。我國正致力于走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最重要的出路就在于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合與互動(dòng)發(fā)展。

　　三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。要打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)，以服務(wù)業(yè)集聚策動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。集聚發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)，我們必須順勢(shì)而為。縱觀國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凡是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、集群程度高的地區(qū)，其制造業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，競爭力比較強(qiáng)。我國東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，并無資源上的優(yōu)勢(shì)，但其制造業(yè)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)，就在于它有比較完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系和專業(yè)化水平較高的生產(chǎn)性集聚區(qū)和功能區(qū)。正是這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，通過規(guī)模化的知識(shí)密集型生產(chǎn)服務(wù)要素的嵌入，推動(dòng)了制造業(yè)的升級(jí)。

　　四是繼續(xù)有效化解產(chǎn)能過剩。治理產(chǎn)能過剩業(yè)已成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必須攻克的難題。未來化解產(chǎn)能過剩要“以史為鑒”，充分借鑒前期的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，政策的制定必須既充分考慮現(xiàn)階段的體制特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，分析前期政策的得失，糾正政策執(zhí)行中的失效，同時(shí)又前瞻未來，與體制改革的目標(biāo)銜接，從而在執(zhí)行中不斷提升政策的針對(duì)性與有效性。

　　（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）

　　文章來源于《能源評(píng)論》雜志