深改組1000天的啟示

　　文·趙義

　　9月24日，是中央全面深化改革領導小組成立1000天。深改組，是中國改革的總牽頭機構。近三年來，習近平總書記主持召開了27次深改組會議，通過了162份文件。對近三年來改革的進展，深改組有個評價：從評估的情況看，全面深化改革實施進展順利，各領域標志性、支柱性改革任務基本上已經推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。

　　仔細梳理這27次會議和162份文件，我們可以粗線條的總結為三部分內容：一部分是相關改革的頂層設計，即為全面深化改革“立柱架梁”；一部分是關于改革指導思想的要求，比如讓人民在改革中有更大的獲得感，改革既要往有利于增添發展新動力的方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進，等等；第三部分是關于改革執行的要求和方法論的指導，比如對執行的問責和督察，消除“中梗阻”等。

　　這三部分是個有機的整體。指導思想是靈魂，頂層設計是改革路線圖，改革的落實是關鍵。指導思想說的是為什么改，改革路線圖說的是改什么，而落實就是怎么改。從實際情況看，全面深化改革的指導思想是明確的，深改組規劃的改革路線圖是實事求是和富有針對性的，改革的執行和改革方法論成了最需要迫切解決的問題。尤其是，當前和今后一個時期，是全面深化改革的“施工高峰期”，是落實改革任務的“攻堅期”，“怎么改”更成了攸關全面深化改革成敗的關鍵。

　　其原因，最根本的在于，中國是一個內部情況分化比較大的大國。這直接決定了兩點，一個是中央層面的統一性的要求日益迫切。要發揮大國優勢，就要有統一的市場、統一的監管體系等等。十八大后的全面深化改革，很重要的一個方面就是在體制機制上去掉地方保護主義的羈絆，無論是司法體制改革、紀檢監察體系改革、環保監管體系改革等，莫不如此。

　　比如，深改組二十六次會議通過了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。會議指出，開展這個試點，目的是確保環境監測監察執法的獨立性、權威性、有效性。據環保部有關人士介紹，垂直管理后，環境監察將細分為“督政”和“督企”兩個層面。所謂“督政”，就是省級環境監察部門通過派駐等形式，對市縣兩級政府的環保工作履行情況進行監督和檢查，用環保部部長陳吉寧的話說，垂直改革就是要切實解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題，改變一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在的狀況，推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責。

　　顯然，相對于“督企”，“督政”制度的固化，才是本次垂直改革的一大突破。所以，垂直改革才被稱作環境治理的底盤性制度改革，是國家環境治理體制的重大變革。這個治理體制改革的基本邏輯，在紀委體系上也是同樣的。深改組會議通過的包括省(自治區、直轄市)紀委書記、副書記，中央紀委派駐紀檢組組長、副組長，中管企業紀委書記、副書記在內的三個提名考察試行辦法，很重要的目的也是“增強紀委監督權的相對獨立性和權威性”。

　　除了統一性要求，中國是一個大國這一點還決定了，國家地區發展不平衡，地區之間的實際情況差異比較大。任何頂層設計都必須考慮在不同地方落實可能碰到的障礙、所要調整的利益關系的差別以及如何為因地制宜留下空間。沒有這種彈性空間，一項重大改革在落地中很可能會走樣。因此，深改組在強調頂層設計的同時，非常注重試點的方法和鼓勵各地的積極探索。習近平總書記就曾經指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自于人民群眾的實踐和智慧，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，尤其是鼓勵地方和基層在教育、就業、醫療、社會治理、雙創等方面積極探索，切實解決問題。“試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。”

　　27次深改組會議決定的試點與經濟發展、國家治理和民眾利益都有緊密關系，試點所提供的經驗以及試點的推廣，對今后的改革和發展也將產生重要影響。

　　不可否認的是，在主體責任追究的背景下，很可能不少官員會對改革抱有不作為的心態。這種不作為也不是完全不做事，而是做一些表面功夫，眼睛盯著上面或者別的地方。因此，我們可以發現，近三年來，深改組的會議越到后面越強調改革的執行問題。這包括強化督察職能，明確劃分不同改革責任主體的主體責任，特別是在用人導向上釋放強烈的政治信號，決定加大改革實績考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。

　　總結起來說，過去近三年，深改組總牽頭的全面深化改革涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭，突破了一些過去認為不可能突破的關口，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，結束了一段時間以來改革實際上的“停滯”局面，可以說為下一步深化改革創造了良好條件。當然，圍繞“改革”本身的問題也在暴露。這是一個辯證的過程。時不我與，中國的改革和發展的窗口期不容錯過。下一步，如何解放思想，進一步加強試點的作用，充分調動各地的積極探索動力，是“施工高峰期”的核心課題。

　　（作者系《南風窗》執行主編）

　　文章來源于《能源評論》雜志