精準(zhǔn)扶貧的安徽實(shí)踐：攻堅(jiān)任務(wù)落細(xì)、落準(zhǔn)、落實(shí)

　　文章導(dǎo)讀： 脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的脫貧形勢、嗷嗷待哺的貧困地區(qū)、千差萬別的貧困群體，安徽省的發(fā)展思路和出臺的措施是什么，制定和完成了哪些目標(biāo)和任務(wù)？

　　p37 8月31日下午，安徽省委書記李錦斌（中）來到金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村,與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钊胫\劃精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧良策。供圖 安徽日報(bào)

　　8月31日下午，安徽省委書記李錦斌（中）來到金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村,與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钊胫\劃精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧良策。供圖 安徽日報(bào)

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 賈國強(qiáng) ●吳曉光|安徽報(bào)道

　　（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第37期）

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面奔小康，一個(gè)都不能少，特別是不能忘了老區(qū)。今年4月24日，習(xí)近平總書記在考察安徽省金寨縣花石鄉(xiāng)大彎村扶貧脫貧情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央高度重視老少邊窮地區(qū)尤其是集中連片貧困地區(qū)的扶貧工作，要通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)是過硬的。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。

　　脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的脫貧形勢、嗷嗷待哺的貧困地區(qū)、千差萬別的貧困群體，安徽省的發(fā)展思路和出臺的措施是什么，制定和完成了哪些目標(biāo)和任務(wù)？

　　脫貧納入考核指標(biāo)，不脫貧不調(diào)整，安徽某縣縣委書記“離而復(fù)任”

　　精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以前，GDP尚是對貧困縣黨政負(fù)責(zé)人政績考核的重要內(nèi)容。 2014年，安徽省將扶貧開發(fā)成效納入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)體系。 2015年對貧困縣全部取消GDP考核，并專門設(shè)置了貧困人口減少幅度等考核指標(biāo)，同時(shí)在與減貧脫貧緊密關(guān)聯(lián)的指標(biāo)設(shè)置上加大分值權(quán)重。安徽省發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長張延明認(rèn)為：“考核更科學(xué)，讓貧困縣負(fù)責(zé)人的脫貧勁頭更足?！?/p>

　　今年6月，安徽省召開強(qiáng)化貧困縣黨政正職責(zé)任、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)談心談話會，會議強(qiáng)調(diào)，要壓緊壓實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體責(zé)任，堅(jiān)決保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定，切實(shí)做到貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

　　貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離，是否會造成干部急功近利搞扶貧突擊，甚至弄虛作假？安徽省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其一，這樣要求是為了貫徹“三年集中攻堅(jiān)啃下硬骨頭、五年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的要求，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，保持扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。其二，脫貧成效好不好，任務(wù)完沒完成，不由當(dāng)?shù)卣环秸f了算，還會有相應(yīng)的督查、第三方評估等多種措施監(jiān)督跟進(jìn)。對脫貧工作認(rèn)不認(rèn)可、買不買賬，還要綜合群眾意見，只要有一名群眾沒有脫貧，就不算完成任務(wù)。其三，脫貧不是看一兩年的突出成績，而是看有沒有形成產(chǎn)業(yè)扶貧等長效脫貧機(jī)制，不是急功近利、突擊扶貧等“一陣風(fēng)”就能完成，強(qiáng)化責(zé)任也是為了建立起可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。其四，脫貧實(shí)績?nèi)绾芜€有一套完整的干部考核評價(jià)體系及問責(zé)機(jī)制，同等條件下會優(yōu)先提拔重用在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的貧困縣黨政正職，對有造假等情況的，將嚴(yán)肅問責(zé)。

　　曾有媒體報(bào)道安徽某縣縣委書記“離而復(fù)任”的消息：6月初，這位縣委書記調(diào)上級市委工作，該縣縣長被公示擔(dān)任縣委書記。然而沒過幾天，調(diào)離的縣委書記又重新回鍋“官復(fù)原職”。領(lǐng)導(dǎo)干部在如此短暫的時(shí)間里“離而復(fù)任”，實(shí)屬罕見。但就是這罕見的舉動，充分證明了安徽省攻堅(jiān)克難的決心。

　　聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，

　　不漏掉真正的貧困人口

　　精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的基本方略。實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的一系列問題。

　　為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書記曾提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

　　今年8月31日至9月1日，安徽省委書記李錦斌深入金寨、潛山、樅陽三縣調(diào)研，并在樅陽召開脫貧攻堅(jiān)專題座談會。李錦斌指出，要聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落細(xì)落準(zhǔn)落實(shí)。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的第一年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、攻堅(jiān)意識、機(jī)遇意識，聚焦年度脫貧任務(wù)，全面對標(biāo)、全面盤點(diǎn)，查找差距，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求首戰(zhàn)必勝。

　　一是看扶貧對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保目標(biāo)數(shù)據(jù)要實(shí)。嚴(yán)把識貧標(biāo)準(zhǔn)和識別程序，切實(shí)打牢工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)動態(tài)管理，完善數(shù)據(jù)平臺，抓緊核實(shí)因洪澇災(zāi)害致貧返貧情況，既不能漏掉真正的貧困人口，也不能把非貧困人口納入扶貧對象。

　　二是看項(xiàng)目安排準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保“五個(gè)一批”幫扶舉措要實(shí)。堅(jiān)持因人因地、因貧困原因、因貧困類型精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目，著力在推動產(chǎn)業(yè)脫貧、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、易地扶貧搬遷、健康扶貧、社保兜底扶貧上聚焦發(fā)力，確保扶到點(diǎn)上、扶到根上。

　　三是看資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保保障舉措要實(shí)。堅(jiān)持科學(xué)使用資金，有效整合資金，嚴(yán)格監(jiān)管資金，務(wù)求每一筆扶貧資金都落到貧困群眾身上，切實(shí)做到用活用好、用在關(guān)鍵、用出效益。

　　四是看措施到戶準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保政策落地要實(shí)。把好政策“落地關(guān)”，打好政策“組合拳”，當(dāng)好政策“宣傳員”，著力打通政策落地“最后一公里”，把政策的含金量轉(zhuǎn)化為貧困群眾的獲得感。

　　五是看因村派人準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保責(zé)任到位要實(shí)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、日常管理和幫扶實(shí)效，充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)的“突擊隊(duì)”和“主力軍”作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)奔小康。

　　六是看脫貧成效準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保質(zhì)量進(jìn)度要實(shí)。圍繞“打得準(zhǔn)”和“干得實(shí)”，著力健全脫貧退出機(jī)制，完善脫貧驗(yàn)收體系，切實(shí)做到脫貧真實(shí)、程序規(guī)范、退出有序，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

　　這就要求各級各部門必須實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，踏踏實(shí)實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)，不能搞數(shù)字游戲、出現(xiàn)“被脫貧”。

　　安徽省實(shí)行嚴(yán)格的督查考核問責(zé)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策和工作部署盡快落地，確保減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等四方面工作和各項(xiàng)數(shù)據(jù)、責(zé)任、政策機(jī)制經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。

　　p38 2016年9月2日，安徽淮南市壽縣安豐鎮(zhèn)青峰村群眾將一批草坪裝車銷往湖北等地，村里貧困戶通過黨員大戶帶動種植草坪，實(shí)現(xiàn)脫貧。CFP

　　2016年9月2日，安徽淮南市壽縣安豐鎮(zhèn)青峰村群眾將一批草坪裝車銷往湖北等地，村里貧困戶通過黨員大戶帶動種植草坪，實(shí)現(xiàn)脫貧。CFP

　　實(shí)施十大脫貧工程，

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　黨的十八大以來，安徽省農(nóng)村貧困人口減貧幅度明顯加快。安徽調(diào)查總隊(duì)開展的2015年度農(nóng)村脫貧人口核查報(bào)告顯示：“2011年到2015年，全省5年間共減少貧困人口481.2萬人，減貧幅度高達(dá)60.9%；貧困發(fā)生率逐年降低，從2011年的14.7%下降到2015年的5.72%，5年間共下降了近9個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

　　2014年安徽省開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)年完成減貧83萬人的任務(wù)，超出國家下達(dá)任務(wù)8萬人。2015年減貧92.21萬人，其中31個(gè)重點(diǎn)縣共完成減貧人數(shù)66.39萬，占全省減貧總?cè)藬?shù)的69.8%。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，未來幾年安徽省將以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年，全省總體上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　安徽省“十三五”規(guī)劃綱要提出了十大脫貧工程，分別是產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態(tài)保護(hù)脫貧工程、智力扶貧工程、社保兜底脫貧工程、健康脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、金融扶貧工程、社會扶貧工程。

　　具體的重點(diǎn)扶貧任務(wù)實(shí)施路徑如下：

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，通過發(fā)展“種、養(yǎng)、加”產(chǎn)業(yè)，解決100萬人脫貧，通過實(shí)施光伏扶貧，解決80萬人脫貧。到2020年，每個(gè)有條件的貧困村形成“一村一品”專業(yè)村，每個(gè)從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到本縣（市、區(qū)）平均水平。

　　在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面，到2020年，全省建設(shè)300個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，每個(gè)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元，通過鄉(xiāng)村旅游帶動40萬貧困人口脫貧。

　　在就業(yè)脫貧方面，到2020年幫助40萬貧困勞動者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。重點(diǎn)促進(jìn)貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，加大對貧困家庭大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)力度，力爭使每一名有就業(yè)意愿的貧困家庭學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。

　　在易地扶貧搬遷方面，“十三五”時(shí)期，安徽省易地扶貧搬遷人口為8.3萬人，今年計(jì)劃搬遷2.8萬人。

　　在教育扶貧方面，提出以大別山片區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，重點(diǎn)在望江縣等32個(gè)縣開展教育扶貧，幫助8萬人脫貧，從根本上阻斷貧困代際傳遞，確保貧困地區(qū)教育發(fā)展主要指標(biāo)接近或達(dá)到全省平均水平。對建檔立卡的義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元。對建檔立卡的貧困家庭普通高中學(xué)生補(bǔ)助國家助學(xué)金，平均每生每年2000元。

　　在社保兜底脫貧方面，解決113萬人脫貧。全面建立特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障特困供養(yǎng)人員基本生活。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)民生工程，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度、提高供養(yǎng)水平。有條件的地區(qū)，通過政府購買服務(wù)方式，探索建立特困供養(yǎng)人員護(hù)理保險(xiǎn)、護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步解決特困供養(yǎng)人員護(hù)理難題。